市自然資源局：

你局《關(guān) (略) 本級2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的請示》（梧自然資報(bào)〔2022〕96號）收悉。經(jīng)研究，同意你局制定的《202 (略) 本級國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》，請你局會同有關(guān)部門認(rèn)真組織實(shí)施。

2022年4月8日

202 (略) 本級國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

一、計(jì)劃編制目的、意義和編制依據(jù)

（一）計(jì)劃編制目的、意義。

為加強(qiáng) (略) 場的宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變土地粗放利用方式，集約節(jié)約使用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地等戰(zhàn)略資源，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和方針、政策，編制《202 (略) 本級國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》。國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃是年度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分。規(guī)范管理國有建設(shè)用地是做好土地資源管理工作的重要措施。供地計(jì)劃是否合理，對落實(shí)一個地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度 (略) 的功能分區(qū)與布局有直接影響，也會影響到各項(xiàng)法規(guī)政策的落實(shí)和土地參與宏觀調(diào)控的效果。規(guī)范編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃工作，有利于更客觀、更準(zhǔn)確地了解實(shí)際用地需求，提高供地的科學(xué)性、針對性和合理性，科學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)，保證國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)土地供應(yīng)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高土地參與國家宏觀調(diào)控的作用。

（二）編制依據(jù)。

本計(jì)劃以《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部〈關(guān)于印發(fā)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范〉》（國土資發(fā)〔2010〕117號）、《 (略) 轄區(qū)過渡期城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定方案》以及2 (略) 土地儲備情況為依據(jù)， (略) 本級實(shí)際情況編制而成。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實(shí)總書記關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念重要論述，貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地政策，充分發(fā)揮 (略) 場宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化土地管理，科學(xué)編制，嚴(yán)密統(tǒng)籌，全面兼顧，重點(diǎn)保障，滿足供給，確保國有建設(shè)用地供應(yīng)工作計(jì)劃有序、穩(wěn)步規(guī)范有效實(shí)施。

（二）基本原則。

計(jì)劃修編工作應(yīng)堅(jiān)持新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以耕地保護(hù)為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模為重點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為核心，以統(tǒng)籌安排用地為基礎(chǔ)，強(qiáng)化計(jì)劃的導(dǎo)向性，提高計(jì)劃的可操作性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

總體上要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法保護(hù)耕地、尤其是基本農(nóng)田；保障就是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求以及農(nóng)民的合法權(quán)益；挖潛就是要清理和整頓閑置土地，盤活存量土地和低效用地；集約用地，就是努力提高土地集約利用水平，節(jié)約用地。具體來說，主要有以下四個原則：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則；二是節(jié)約集約用地原則；三是供需平衡原則；四是有保有壓原則。

三、計(jì)劃指標(biāo)

（一）國有建設(shè)用地供應(yīng)總量。

2 (略) 本級國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在913.21公頃。

（二）國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

2 (略) 本級國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地62.67公頃，工礦倉儲用地420.69公頃，公共管理與公共服務(wù)用地301.35公頃，交通運(yùn)輸用地69.29公頃，水域及水利設(shè)施用地1.43公頃，特殊用地3.45公頃，住宅用地54.33公頃（其中保障性住房用地0公頃；各類棚戶區(qū)改造用地20.11公頃；公共租賃房0公頃；限價商品房0公頃；商品住房用地34.22公頃），詳見附件《 (略) 本級2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表》。

（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)布局。

2 (略) 本級國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，萬秀區(qū)150.52公頃，長洲區(qū)105.55公頃，龍圩區(qū)204.82公頃，梧州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)42.6公頃，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)169.91公頃，市不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)70.46公頃，市商貿(mào)物流園區(qū)50.32公頃，市蒼海新區(qū)59.75公頃，梧州循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)59.27公頃。

四、政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化空間布局。

嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化建設(shè)用地計(jì)劃對建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序安排的調(diào)控。通過建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與內(nèi)部挖潛掛鉤，控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，促進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高，以土地供應(yīng)的硬約束來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。按照統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)的原則，重點(diǎn)保障中心城區(qū)發(fā)展用地，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地和其他社會公益性用地，保障社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；適當(dāng)控制一般城鎮(zhèn)發(fā)展，嚴(yán)格控制規(guī)模小、投資強(qiáng)度低的工業(yè)集中區(qū)規(guī)模；積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展用地。

（二）優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

對大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地、國家鼓勵優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目用地確保用地供應(yīng)。對國家明令禁止的項(xiàng)目用地一律不予供應(yīng)。

（三）促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。一是強(qiáng)化出讓合同和劃撥決定書標(biāo)準(zhǔn)化的管理。按照節(jié)約集約用地要求，嚴(yán)格把好土地供應(yīng)審批關(guān)和出讓合同簽訂關(guān)，從源頭上保障土地的節(jié)約集約利用。二是建立落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地開發(fā)利用情況巡查制度。根據(jù)《 (略) 國有建設(shè)用地利用監(jiān)管工作規(guī)程》，將建設(shè)用地項(xiàng)目批后監(jiān)管工作列入自然資源的重點(diǎn)工作，多部門聯(lián)動，按建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程分段管理，各負(fù)其責(zé)。三是規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地行為，實(shí)行用地復(fù)核驗(yàn)收制度，對無自然資源部門的檢查驗(yàn)收意見或檢查驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過竣工驗(yàn)收換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。

積極推進(jìn)工業(yè)建設(shè)節(jié)地工程。一是積極引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)地挖潛活動，通過提升空間利用率來挖潛擴(kuò)大生產(chǎn)性用房。二是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行原國土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地控制指標(biāo)》等有關(guān)規(guī)定，投資強(qiáng)度、建筑密度指標(biāo)按照《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)用地控制指標(biāo)》嚴(yán)格控制，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平。

（四） (略) 場配置資源決定性作用。

1．完善建設(shè)用地儲備制度。

按計(jì)劃進(jìn)行土地收購儲備。儲備土地出讓前，處理好土地的產(chǎn)權(quán)、安置補(bǔ)償?shù)确山?jīng)濟(jì)關(guān)系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前 (略) 場機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇實(shí)施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地， (略) 、縣政府自然資源部門統(tǒng)一組織出讓。

2．合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定。

土地出讓前制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不再調(diào)整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定。督促及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。

3．嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。

工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓(xùn)等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，均實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開出讓。自然資源部門會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓以招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。

4．強(qiáng)化用地合同管理。

土地出讓合同和劃撥決定書嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責(zé)任等內(nèi)容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的， (略) 、縣政府收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

五、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市、縣兩級政府建立國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，由自然資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、交通運(yùn)輸部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制執(zhí)行政策和評價機(jī)制，實(shí)行協(xié)同管理，統(tǒng)籌推進(jìn)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制和執(zhí)行。各成員單位根據(jù)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制和執(zhí)行的目標(biāo)和要求加強(qiáng)溝通聯(lián)系，各司其職，密切合作，形成合力。

（二）加強(qiáng)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制和執(zhí)行的宣傳引導(dǎo)。各級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)土地管理法律、法規(guī)、政策和自然資源工作的宣傳力度，不斷提高全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制和執(zhí)行意識、土地憂患意識和依法用地意識。

（三）完善管理和服務(wù)機(jī)制，加快重大項(xiàng)目用地的落實(shí)。 (略) 、區(qū)縣重大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)機(jī)制，適時掌握各重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，做到提前準(zhǔn)備、辦理高效，促進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè)。

（四）實(shí)行出讓合同網(wǎng)上填報(bào)，強(qiáng)化供地監(jiān)管。土地供應(yīng)數(shù)據(jù)全部納入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，通過實(shí)行土地出讓合同統(tǒng)一網(wǎng)上填報(bào)，統(tǒng)一審核，對土地供應(yīng)的情況適時掌握和監(jiān)控， (略) (略) 場秩序良好發(fā)展。

附件： (略) 本級2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表

附件

(略) 本級2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表

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