一、計劃編制目的、意義和編制依據(jù)

（一）計劃編制目的、意義

為全面落實科學發(fā)展觀，轉變土地粗放利用方式，集約節(jié)約使用土地，嚴格保護耕地等戰(zhàn)略資源，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和方針、政策，編制《2019年度梧州市本級國有建設用地供應計劃》。國有建設用地供應計劃是年度經(jīng)濟計劃的重要組成部分。規(guī)范管理國有建設用地是做好國土資源管理工作的重要措施。供地計劃是否合理，對落實一個地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度 (略) 的功能分區(qū)與布局有直接影響，也會影響到國家土地管理法規(guī)政策的落實和土地參與宏觀調控的效果。規(guī)范編制國有建設用地供應計劃工作，有利于更客觀、更準確地了解實際用地需求，提高供地的科學性、針對性和合理性，科學安排國有建設用地供應，保證土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的有效實施，促進土地供應的規(guī)范化、制度化、科學化，提高土地參與國家宏觀調控的作用。

（二）編制依據(jù)

本計劃以《中華人民共和國土地管理法》、《國土資源部關于印發(fā)〈國有建設用地供應計劃編制規(guī)范〉（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號）、《 (略) 土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》、2 (略) 土地儲備情況為依據(jù)， (略) 本級實際編制而成。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指引，貫徹落實節(jié)約集約用地政策，充分發(fā)揮 (略) 場宏觀調控作用，強化土地管理，科學編制，嚴密統(tǒng)籌，全面兼顧，重點保障，滿足供給，確保國有建設用地供應工作計劃有序、穩(wěn)步規(guī)范有效實施。

（二）基本原則

計劃修編工作應堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以耕地保護為前提，以嚴格控制建設用地規(guī)模為重點，以節(jié)約集約利用土地為核心，以統(tǒng)籌安排各業(yè)用地為基礎，強化計劃的導向性，提高計劃的可操作性，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

總體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法保護耕地、尤其是基本農(nóng)田；保障就是保障經(jīng)濟社會發(fā)展對建設用地的合理需求以及農(nóng)民的合法權益；挖潛就是要清理和整頓閑置土地，盤活存量土地和低效用地；集約用地，就是努力提高土地集約利用水平，節(jié)約用地。具體來說，主要有以下四個原則：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則；二是節(jié)約集約用地原則；三是供需平衡原則；四是有保有壓原則。

三、計劃指標

（一）國有建設用地供應總量

2 (略) 本級國有建設用地供應總量控制在734.2432公頃以內。

（二）國有建設用地供應結構

2 (略) 本級國有建設用地供應總量中，商服用地48.8093公頃，工礦倉儲用地361.8747公頃，公共管理與公共服務用地176.0202公頃，交通運輸用地93.2548公頃，特殊用地0公頃，住宅用地54.2842公頃（其中保障性住房用地0公頃；各類棚戶區(qū)改造用地13.8242公頃；公共租賃房0公頃；限價商品房0公頃；商品住房用地40.46公頃）詳見《 (略) 本級2019年度國有建設用地供應計劃表》。

（三）國有建設用地供應布局

2 (略) 本級國有建設用地供應總量中，長洲區(qū)52.8774公頃，萬秀區(qū)31.7775公頃，龍圩區(qū)223.545公頃，粵桂合作特別試驗區(qū)107.9637公頃，再生資源循環(huán)利用園區(qū)99.87公頃，不銹鋼園區(qū)39.454公頃，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)41.5322公頃，蒼海新區(qū)59.464公頃，商貿(mào)物流園區(qū)77.7594公頃。

四、政策導向

（一）優(yōu)化空間布局

嚴格控制建設用地規(guī)模，以需求引導和供給調節(jié)合理確定建設用地規(guī)模，強化建設用地計劃對建設用地規(guī)模、結構和時序安排的調控。通過建設用地擴張與內部挖潛掛鉤，控制建設用地的低效擴張，促進土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高，以土地供應的硬約束來促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變。按照統(tǒng)籌兼顧，突出重點的原則，重點保障中心城區(qū)發(fā)展用地，以及重大基礎設施項目用地和其他社會公益性用地，保障社會經(jīng)濟快速發(fā)展；適當控制一般城鎮(zhèn)發(fā)展，嚴格控制規(guī)模小、投資強度低的工業(yè)集中區(qū)規(guī)模；積極推進城鄉(xiāng)建設用地整理，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展用地。

（二）優(yōu)化土地供應結構

對大型能源、交通、水利等基礎設施建設項目用地、國家鼓勵優(yōu)先發(fā)展項目用地確保用地供應。對國家明令禁止的項目用地一律不予供應。

（三）促進土地集約節(jié)約利用

加強建設用地批后監(jiān)管，促進土地節(jié)約集約利用。一是強化出讓合同和劃撥決定書標準化的管理。按照節(jié)約集約用地要求，嚴格把好土地供應審批關和出讓合同簽訂關，從源頭上保障土地的節(jié)約集約利用。二是建立落實建設項目用地開發(fā)利用情況巡查制度。根據(jù)《 (略) 國有建設用地利用監(jiān)管工作規(guī)程》，將建設用地項目批后監(jiān)管工作列入國土資源的重點工作，多部門聯(lián)動，按建設項目的進程分段管理，各負其責。三是規(guī)范建設項目用地行為，實行用地復核驗收制度，對無國土資源部門的檢查驗收意見或者檢查驗收不合格的建設項目，不得通過竣工驗收換發(fā)土地使用證。

積極推進工業(yè)建設節(jié)地工程。一是積極引導企業(yè)開展節(jié)地挖潛活動，通過提升空間利用率來挖潛擴大生產(chǎn)性用房。二是大力推進標準廠房建設。嚴格執(zhí)行原國土資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》和《廣西壯族自治區(qū)建設用地控制指標》等有關規(guī)定，投資強度、建筑密度指標控制在《廣西壯族自治區(qū)建設用地控制指標》之內，切實提高節(jié)約集約用地水平。

（四） (略) 場配置資源基礎性作用

1．完善建設用地儲備制度

按計劃進行土地收購儲備。儲備土地出讓前，處理好土地的產(chǎn)權、安置補償?shù)确山?jīng)濟關系，完成必要的前期開發(fā)，縮短開發(fā)周期，防止形成新的閑置土地。土地前 (略) 場機制，按照有關規(guī)定，通過公開招標方式選擇實施單位。經(jīng)過前期開發(fā)的土地， (略) 、縣人民政府國土資源部門統(tǒng)一組織出讓。

2．合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，嚴格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定

土地出讓前制訂控制性詳細規(guī)劃和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不再調整。合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，嚴格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定。督促及時開發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書。

3．嚴格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度

工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門會同發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設、水利、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。工業(yè)和經(jīng)營性用地出讓以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。

4．強化用地合同管理

土地出讓合同和劃撥決定書嚴格約定建設項目投資額、開（竣）工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責任等內容。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的， (略) 政府收回土地使用權，重新依法出讓。

五、國有建設用地供應計劃實施的保障措施

（一）加強國有建設用地供應計劃編制和執(zhí)行的宣傳引導。各級政府及有關部門要加強土地管理法律、法規(guī)、政策和自然資源工作的宣傳力度，不斷提高全社會特別是各級領導干部的國有建設用地供應計劃編制和執(zhí)行意識、土地憂患意識和依法用地意識。

（二）完善管理和服務機制，加快重大項目用地的落實。 (略) 、區(qū)縣重大項目的跟蹤服務機制，適時掌握各重大項目前期工作進度，做到提前有準備、辦理有高效，促進項目落地建設。

（三）實行出讓合同網(wǎng)上填報，強化供地監(jiān)管。土地供應數(shù)據(jù)全部納入監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，通過實行土地出讓合同統(tǒng)一網(wǎng)上填報，統(tǒng)一審核，對土地供應的情況的適時掌握和監(jiān)控， (略) (略) 場秩序良好發(fā)展。

附件： (略) 本級2019年度國有建設用地供應計劃表