為穩(wěn)妥有序推進(jìn)全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交工作，推動(dòng)構(gòu)建權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的扶貧 (略) 管理機(jī)制，根據(jù)《 (略) 省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) (略) 省委農(nóng)辦省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督實(shí)施意見的通知》（甘政辦函[ * ] * 號(hào)）和《 (略) 省委農(nóng)辦省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)全省扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交工作指南（試行）》（ (略) 發(fā)〔 * 〕 * 號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作實(shí)施方案。

* 、總體要求

( * )指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí) (略) 會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十 * 大和十 * 屆 * 中、 * 中、 * 中、 * 中全會(huì)精神，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村 (略) 有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，建立健全扶貧項(xiàng)目資 (略) 管理機(jī)制，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村 (略) 提供更好保障。

( * )工作目標(biāo)。厘清 * 年以來扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，對(duì)扶 (略) 有權(quán) * 次性確權(quán)到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，進(jìn) * 步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益,實(shí)現(xiàn)保值增值。

( * )基本原則。堅(jiān)持群眾受益原則引導(dǎo)貧困戶參與扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等；堅(jiān)持因地制宜原則，針對(duì)不同資產(chǎn)類型,采取相應(yīng)的經(jīng)營和管理模式,做到科學(xué)管理；堅(jiān)持安全高效原則,加強(qiáng)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、損失、流失、浪費(fèi)等；堅(jiān)持公開透明原則,對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營、 (略) 公示, (略) 會(huì)監(jiān)督。

* 、工作組織

縣級(jí)人民政府對(duì)全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的確權(quán)登記和資產(chǎn)移交工作負(fù)總責(zé)，成立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌解決確權(quán)登記和移交工作中出現(xiàn)的重大問題。 (略) （ (略) ）、扶貧管委會(huì)、 (略) 、 (略) （ (略) ）、 (略) 、 (略) 、 (略) （ (略) ）、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 門，作為承擔(dān)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱“ (略) 門”或“登記機(jī)構(gòu)”），按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取分級(jí)和屬地相結(jié)合的方式具體負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交工作。

* 、工作內(nèi)容

（ * ）明確確權(quán)登記范圍。本工作方案適用于 * 年以來使用中央和省市縣各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、行業(yè)扶貧資金、政府債券和土地增減掛鉤政策用于扶貧的資金和 (略) 門幫扶資金等投入形成的經(jīng)營性、公益性、到戶類扶 (略) 有權(quán)的確權(quán)登記和資產(chǎn)移交工作。

（ * ）明確確權(quán)登記要求。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)是脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)支持貧困村和貧困人口脫貧的項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，不能等同于 * 般的和過渡期形成的項(xiàng)目資產(chǎn)，有其獨(dú)特性，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬的確定上要盡量下沉。經(jīng)營性資產(chǎn)要根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織和獲得收益的個(gè)人。難以明確到個(gè)人的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上應(yīng)明確到村集體經(jīng)濟(jì)組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進(jìn)股份 (略) 制改革。公益 (略) 業(yè) (略) 確權(quán)和管理，確權(quán)后及時(shí)辦理移交手續(xù)。到戶類 (略) 有，對(duì)其中屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，要與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求銜接，對(duì)符合確權(quán)登記條件的資產(chǎn)依法辦理確權(quán)登記；對(duì)暫不具備確權(quán)登記條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，先明確權(quán)屬，納入臺(tái)賬管理，并采取措施進(jìn) * 步完善有關(guān)手續(xù)，達(dá)到條件后再辦理確權(quán)登記。符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)是指資產(chǎn)自然狀態(tài)良好或確權(quán)期內(nèi)在用的資產(chǎn)，沒有達(dá)到報(bào)廢年限、沒有因不可抗力因素完全損毀或滅失的資產(chǎn)，不存在較大權(quán)屬糾紛或產(chǎn)權(quán)糾紛可通過確權(quán)登記解決的資產(chǎn)等。

（ * ）明確確權(quán)登記類型。符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記類型包括首次登記、變更登記和注銷登記。首次登記是指在 * 定 (略) 扶 (略) (略) 的第 * 次登記。變更登記是指因扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)類型、范圍和權(quán)屬等登記簿內(nèi)容發(fā)生變化，或?qū)Ψ鲐氻?xiàng)目資產(chǎn)登記簿的錯(cuò)誤 (略) 更正的登記。注銷登記是指扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢時(shí)限、因不可抗力等因素導(dǎo)致扶 (略) (略) 的登記。

* 、工作步驟

扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交工作分為“項(xiàng)目核查、確權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)移交” * 個(gè)階段。

( * )項(xiàng)目核查（ * 年9月2日前）。 (略) 門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在前期全面摸底登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)扶貧項(xiàng)目 (略) 核查完善。按照“誰建設(shè)、誰核查、誰負(fù)責(zé)”的原則， (略) (略) 業(yè)部門組織實(shí)施的項(xiàng)目資產(chǎn)核查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (略) 門的指導(dǎo)下， (略) 組織實(shí)施的項(xiàng)目和省市縣幫扶資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等投入形成的扶貧 (略) 核查。在全面核查項(xiàng)目現(xiàn)狀和建設(shè)、驗(yàn)收、審計(jì)、管理使用情況的基礎(chǔ)上，明確扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的身份信息，收集整理項(xiàng)目資料，確保對(duì)已形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)應(yīng)納盡納，完善后的項(xiàng)目資產(chǎn)數(shù)據(jù)以正式文件上報(bào)縣扶貧管委會(huì)登記備案。

( * )確權(quán)登記（ * 年 * 月 * 日前）。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依據(jù)《不 (略) 條例》規(guī)定辦理登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，不再重復(fù)登記。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清楚或者發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，需暫緩辦理產(chǎn)權(quán)登記。符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)(主要是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn))所有權(quán)首次登記 * 般程序?yàn)橥ǜ妗⒄{(diào)查、審核、公告、登簿、頒證。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)變更登記、注銷登記在首次登記結(jié)束后，由相關(guān)權(quán)利人申請(qǐng)， (略) 門（或登記機(jī)構(gòu)）按照國有資產(chǎn)、 (略) 業(yè)資產(chǎn)管理 (略) 。

1.通告（ * 年9月 * 日前）。 (略) 門根據(jù)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)摸底登記臺(tái)賬，提出確權(quán)事項(xiàng)，在扶 (略) (略) 向社會(huì)發(fā)布首次登記通告。通告 (略) 門制作，以縣政府名義發(fā)布；發(fā)布形式主要為戶外張貼、網(wǎng)站發(fā)布、新聞媒體宣傳等。通告的主要內(nèi)容包括：扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)事項(xiàng)及類型、范圍、內(nèi)容等；扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記工作的時(shí)間；需要扶 (略) 有權(quán)代表(代理)行使主體、 (略) 有權(quán)人、國有土地使用權(quán)人等相關(guān)主體配合的事項(xiàng)及其他需要通告的內(nèi)容。

2.調(diào)查（ * 年9月 * 日前）。 (略) 門就通告的確權(quán)事項(xiàng)，會(huì)同鄉(xiāng)村兩級(jí)組織和資 (略) 門，采用資料分析和實(shí)地勘察相結(jié)合的方式，全面查清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)名稱、構(gòu)建年度、坐落、范圍、面積、類型、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、資金來源、受益范圍、 (略) 業(yè)管制等， (略) 有權(quán)主體，劃清資產(chǎn)確權(quán)登記類型和政府、集體、 (略) 有權(quán)的邊界。

3.審核（ * 年9月 * 日前）。 (略) 門(或登記機(jī)構(gòu)) (略) 門資產(chǎn)用途管制、相關(guān)保護(hù)規(guī)定、相關(guān)審批文件或政策性文件對(duì)資產(chǎn) (略) 審核。審核的內(nèi)容主要包括：登記程序是否符合要求；確權(quán)事項(xiàng)是否符合確權(quán)條件，資金來源、受益范圍、管理需要是否準(zhǔn)確；調(diào)查結(jié)果是否全面準(zhǔn)確、真實(shí)可信，登記要素和調(diào)查材料是否齊全、合法、有效；相關(guān)權(quán)利人確權(quán)爭議是否明確、爭議問題是否達(dá)成 * 致；相關(guān)許可、行業(yè)管制、特殊保護(hù)規(guī)定和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利信息關(guān)聯(lián)是否準(zhǔn)確等。

4.公告（ * 年9月 * 日前）。 (略) (略) 門制作，以縣政府名義發(fā)布， (略) ，公告期不少于 * 天。公告的主要內(nèi)容是：扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記基本情況（包括坐落、范圍、面積、類型、數(shù)量、受益范圍、行業(yè)管制等）；扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記權(quán)屬狀況（包括資金來源、所有權(quán)人、 (略) 使主體、 (略) 使內(nèi)容、行使方式， (略) 使主體、 (略) 使內(nèi)容等）；對(duì)提出異議的期限方式受理機(jī)構(gòu)等；需要公告的其它事項(xiàng)。公告期內(nèi)，相關(guān)權(quán)利人對(duì)資產(chǎn)登記事項(xiàng)提出異議、且能提供相關(guān)證明材料的， (略) 門（或登記機(jī)構(gòu)）應(yīng)對(duì)提 (略) 調(diào)查核實(shí)， (略) 理的結(jié)果書面告知異議方。經(jīng)核實(shí)異議成立的， (略) 。

5.登簿（ * 年 * 月 * 日前）。公告期滿無異議或異議不成立的， (略) 門（或登記機(jī)構(gòu)）將資產(chǎn)登記事 (略) 業(yè)部門扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記簿，并上報(bào)縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交工 (略) 備案。

6.頒證（ * 年 * 月 * 日前）。 (略) 門（或登記機(jī)構(gòu)）登簿事項(xiàng)，要提請(qǐng)縣政府會(huì)議研究同意，向扶 (略) 有權(quán)人( (略) 使主體、 (略) 使主體)頒發(fā)扶 (略) 有權(quán)證書。扶 (略) 有權(quán)證書頒證主體為縣級(jí)人民政府，證書 (略) 門（或登記機(jī)構(gòu)）根據(jù)資產(chǎn)屬性制作。證書上需明確記載扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)相關(guān)信息，以及登 (略) 門名稱。

（ * ）資產(chǎn)評(píng)估（ * 年 * 月 * 日前）。確權(quán)登記結(jié)束后，縣級(jí)人民政府組 (略) 門要對(duì)已確權(quán)資產(chǎn)開展賬實(shí)清點(diǎn)，核對(duì)收支賬目，確定資產(chǎn)現(xiàn)值。不符合確權(quán)條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)(權(quán)屬糾紛尚未解決、報(bào)廢等)評(píng)估， (略) 門協(xié)調(diào)解決。對(duì)確權(quán)到村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)， (略) 有權(quán)人認(rèn)為有必要時(shí)， (略) 門協(xié)調(diào)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托依法批準(zhǔn)設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或農(nóng)村 (略) 經(jīng) (略) (略) 評(píng)估。集體資產(chǎn)的評(píng)估結(jié)果，需按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表確認(rèn)后，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核備案。村集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)有下列情形之 * 者， (略) 資產(chǎn)評(píng)估： (略) 承包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、 (略) 經(jīng)營的；資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易等產(chǎn)權(quán)變更的；進(jìn)行企業(yè)兼并分立、破產(chǎn)清算的；資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的； (略) 資產(chǎn)評(píng)估的。

（ * ）資產(chǎn)移交（ * 年 * 月 * 日前）。縣級(jí)人民政府在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估結(jié)束后，組 (略) 門將扶貧項(xiàng) (略) 有權(quán)方。對(duì)賬實(shí)不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。資產(chǎn)移交時(shí)應(yīng)簽訂《資產(chǎn)移交書》，移交內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、建設(shè)時(shí)間、詳細(xì)建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、原始價(jià)值、建設(shè)單位、接收單位及交接時(shí)間、參與移交人員和移交內(nèi)容等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要全過程參與扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)移交工作，確保移交資產(chǎn)的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性。資產(chǎn)確權(quán)登記和移交結(jié)束后， (略) 、 (略) 會(huì) (略) 門按照《資產(chǎn)移交書》、確權(quán)移交等有關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)納入國有資產(chǎn)、農(nóng)村 (略) 業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體系，做好數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)分析和常態(tài)化跟蹤管理。

* 、保障措施

( * )強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。為確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和移交工作的順利開展，縣上成立由縣政府縣長任組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣扶貧管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志任副組長， (略) 門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和移交工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)工作。 (略) (略) 門要落實(shí)主體責(zé)任, (略) 位,把扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村 (略) 有效銜接的有力舉措，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,靠實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)。并確定專門的分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。具體負(fù)責(zé)人名單于9月 * 日前報(bào)縣扶貧管委會(huì)。

( * )加強(qiáng)工作調(diào)度。縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交工 (略) ，按照日統(tǒng)計(jì)、周調(diào)度、月推進(jìn)的工作機(jī)制，督 (略) (略) 門抓好工作落實(shí)，協(xié)調(diào)解決存在問題?？h扶貧管委會(huì)、 (略) 、 (略) 要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時(shí)匯總分析解決工作中存在的問題，確保按時(shí)完成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交工作任務(wù)。

( * )嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。 (略) (略) 門要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費(fèi)等問題發(fā)生。 (略) 門要及時(shí)受理扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交中發(fā)生的違紀(jì)違法和信訪案件，對(duì)出現(xiàn)問題的要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,造成損失的責(zé)令賠償,構(gòu)成犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)。

( * )注重宣傳引導(dǎo)。 (略) (略) 門要加大扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交工作宣傳力度，引導(dǎo)群眾積極參與扶貧項(xiàng)目確權(quán)工作，充分尊重群眾意愿，切實(shí)保障受益群眾對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 (略) (略) 門要及時(shí)總結(jié)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交及后續(xù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)做法。