正藍旗青島 (略)

“10·6”一般坍塌生產(chǎn)安全事故 (略)

理整改措施落實情況評估報告

2023年10月6日8時35分許，青島 (略) 負責施工 (略) 室外給排水工程三標段正藍旗 2025年3月3境內(nèi)烏日圖火車站給排水工程，在實施給排水預制水泥管管道開挖槽溝施工作業(yè)過程中，槽溝側(cè)壁土方坍塌，造成2名施工人員被埋，其中1人未受傷、1人經(jīng)搶救無效死亡，直接經(jīng)濟損失約#元。事故發(fā)生后，旗政府依法組織相關(guān)部門成立事故調(diào)查組，全面開展事 (略) 理并于2024年2月7日對該起事故調(diào)查報告進行批復。

根據(jù)《 (略) 安委會辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》(安委辦〔2021〕4 號)規(guī)定，2025年1月，經(jīng)旗人民政府同意由原事故調(diào)查組成員單位組成事故調(diào)查評估工作組，并邀請旗紀委監(jiān)委派人參加，依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)法規(guī)，對照《正藍旗青島 (略) “10·6”一般坍塌生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》中事故暴露出的問題及事故防范和整改措施要求，開展事故防范和整改措施 落實情況評估工作，形成如下評估報告。

一、事故單位概況

（一）事故發(fā)生單位

青島 (略) （分包單位）

《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼：#MA7CTLQ1XL；類型： (略) （自然人獨資）；法定代表人：李利兵；經(jīng)營范圍許可類項目：建筑勞務分包，建設工程施工，建設工程設計；一般項目：建筑材料銷售，建筑裝飾材料銷售，對外承包工程；注冊資本：#仟萬元整；成立時間：2021年11月30日（長期）；注冊地： (略) (略) (略) 27號722室；發(fā)證機關(guān)： (略) 行政 (略) ?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)》證書編號：D#；經(jīng)濟性質(zhì)： (略) （自然人獨資）；有效期至：2026年12月1日；資質(zhì)類別及等級：施工勞務不分等級；發(fā)證機關(guān)： (略) 行政 (略) 。《安全生產(chǎn)許可證》編號：（魯）JZ安許證字〔2022〕#；許可范圍：建筑施工；有效期自22年03月04至2025年03月03；發(fā)證機關(guān)：山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳。

（二）.中 (略) 集團 (略) （承包單位）

《營業(yè)執(zhí)照》企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼：#48K；名稱：中 (略) 集團 (略) ；類型： (略) （法人獨資）；法定代表人：郝全勝；經(jīng)營范圍：制造金屬門窗、塑鋼門窗、低壓裝置；承擔本單位普通貨物運輸；施工總承包；專業(yè)承包；建設工程設計；物業(yè)管理；建筑設備租賃；出租辦公用房；出租商業(yè)用房。（市場主體依法自主選擇經(jīng)營項目，開展經(jīng)營活動；依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后依批準的內(nèi)容開展經(jīng)營活動；不得從 (略) 產(chǎn)業(yè)政策禁止和限制類項目的經(jīng)營活動）；注冊資本：#.#元；成立日期：1986年9月26日；營業(yè)期限：2001年6月29日至長期；住地： (略) (略) 靛廠#121號；登記機關(guān)： (略) (略) 場 (略) ；登記日期：2022年07月28日?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》編號：D#；經(jīng)濟性質(zhì)： (略) （自然人獨資）；有效期至：2023年12月31日；資質(zhì)類別及等級：建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包#級2002/04/15，建筑機電安裝工程專業(yè)承包#級2002/04/15；發(fā)證機關(guān)： (略) 住房和城鄉(xiāng)建設委員會（加蓋行政審批服務專用章）?！栋踩a(chǎn)許可證》編號：（京）JZ安許證字〔2022〕#；許可范圍：建筑施工；有效期自2022年07月25至2025年07月24日；發(fā)證機關(guān)： (略) 住房和城鄉(xiāng)建設委員會（加蓋行政審批服務專用章）。

二、評估工作開展情況

(一)評估對象

青島 (略) （分包單位）、中 (略) 集團 (略) （承包單位）、正藍旗發(fā)展和改革委員會、正藍旗那日圖蘇木政府。

(二)評估內(nèi)容

按照旗政府批復的事故調(diào)查報告，評估青島 (略) （分包單位）、中 (略) 集團 (略) （承包單位）、正藍旗發(fā)展和改革委員會、正藍旗那日圖蘇木政府是否深刻汲取了事故教訓，認真落實了事故整改措施，依 (略) 理了事故有關(guān)責任單位和責任人員。

(三)評估過程

依據(jù)《 (略) 安委會辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范 和整改措施落實情況評估辦法的通知》(安委辦〔2021〕4號)等有關(guān)法律法規(guī)政策文件規(guī)定，旗安全生產(chǎn)委員會辦公室于2025年1月，由原事故調(diào)查組成員組成事故調(diào)評估工作組，制定了《正藍旗青島 (略) “10·6”一般坍塌生產(chǎn)安全事 (略) 理整改措施落實情況評估工作方案》《事故暴露問題列表》《防范和整改措施落實情況評估表》,前往事故發(fā)生單位和管理單位，采取座談了解、聽取工作匯報，查閱資料、實地查看等方式開展了評估工作。

三、事故責任追究及防范和整改措施落實情況

(一)責任追究情況

1. (略) 罰單位及人員

(略) 罰兩家企業(yè)及6名相關(guān)責任人，共計行政罰款136.#元，1人涉嫌重大責任事故罪，移送司法機關(guān)已全部落實到位（經(jīng)公安機關(guān)偵判，按案情起訴3 人)。

2.黨 (略) 理情況

事故涉及的監(jiān)管單位旗發(fā)展和改革委員會和那日圖蘇木政府，正藍旗人民政府在全旗范圍內(nèi)給予通報批評，對主要負責人和分管責任人進行了約談，旗發(fā)展和改革委員會和那日圖蘇木政府向旗政府作出深刻檢查，對上述單位 (略) 理已全部落實到位。

（二）事故防范和整改措施落實情況

事故發(fā)生后，為有效落實防范措施和生產(chǎn)安全事故整改 工作，認真吸取“10 ·6”事故教訓，開展了以下工作：

1、青島 (略) （分包單位）

一是對安全制度完善與修訂，對現(xiàn)有的安全管理制度進行全面審查和修訂，結(jié)合事故暴露的問題，補充和完善相關(guān)條款。建立健全安全責任追究制度，明確各級管理人員和作業(yè)人員在安全管理工作中的職責，對違反安全規(guī)定的行為進 (略) 理。加強對安全制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期評估制度的有效性和適用性，確保制度得到有效落實。二是強化培訓與教育，針對全體施工人員開展坍塌事故案例分析培訓，通過自身真實案例直觀展示事故危害和原因，提高安全意識。定期組織安全技能培訓，如緊急避險、自救互救方法等，提升人員在危險情況下的應對能力。對涉及基坑溝槽施工的作業(yè)人員和關(guān)鍵崗位人員進行專項技能考核，確保其具備相應的專業(yè)知識和操作技能，考核合格后方可繼續(xù)上崗。三是加強現(xiàn)場監(jiān)督與監(jiān)測，對整個項目進行全面、深入的安全隱患排查，不僅包括事 (略) 域，還涵蓋項目的其他作業(yè)面和相關(guān)設施設備。制定詳細的隱患排查清單，明確排查內(nèi)容、標準和責任人，針對排查出的隱患，按照“五定”原則（定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改資金、定整改驗收人）進行整改，確保隱患消除。增加現(xiàn)場安全監(jiān)督人員數(shù)量和巡查頻次，尤其是在挖掘、支護等關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)進行旁站監(jiān)督，及時糾正違規(guī)操作行為。四是總結(jié)經(jīng)驗教訓，深入剖析事故發(fā)生的原因、經(jīng)過和教訓，查找存在的安全管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施和建議，觀看警示教育片將事故警示教育納入員工培訓內(nèi)容，使全體員工深刻認識到安全工作的重要性，避免類似事故再次發(fā)生。

2.中 (略) 集團 (略) （承包單位）

一是強化培訓與教育：針對全體施工人員開展坍塌事故

案例分析培訓，通過自身真實案例直觀展示事故危害和原因，提高安全意識。定期組織安全技能培訓，如緊急避險、自救互救方法等，提升人員在危險情況下的應對能力。對涉及基坑溝槽施工的作業(yè)人員和關(guān)鍵崗位人員進行專項技能考核，確保其具備相應的專業(yè)知識和操作技能，考核合格后方可繼續(xù)上崗。二是優(yōu)化人員調(diào)配與管理：重新評估施工隊#的人員結(jié)構(gòu)和分工，合理調(diào)配經(jīng)驗豐富與新手人員的搭配，以老帶新，確保每個作業(yè)小組都有能夠及時察覺安全風險的人員。項目部調(diào)整 (略) 專職安全員，由經(jīng)驗更豐富劉云鵬任職 (略) 專職安全員。三是完善施工方案調(diào)整，公司于2023年11月13日針對“10.6”事故，印發(fā)《中 (略) 集團 (略) 溝槽施工防坍塌卡控紅線》（電建安(2023)138號）通知文件要求，項目部根據(jù)“溝槽施工防坍塌卡控紅線”重新審查和修訂《太子城至錫 (略) 內(nèi)蒙古段工程房建工程溝槽土方工程施工方案》，根據(jù)事故原因分析結(jié)果，優(yōu)化施工工藝和流程。例如，因為支護不及時導致坍塌，明確規(guī)定每完成一定深度的挖掘后必須在規(guī)定時間內(nèi)完成支護作業(yè)。增加施工方案的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)施工過程中的地質(zhì)條件變化、周邊環(huán)境改變等因素，及時調(diào)整施工參數(shù)和安全措施。四是加強現(xiàn)場監(jiān)督與監(jiān)測，對整個項目進行全面、深入的安全隱患排查，不僅包括事 (略) 域，還涵蓋項目的其他作業(yè)面和相關(guān)設施設備。制定詳細的隱患排查清單，明確排查內(nèi)容、標準和責任人。針對排查出的隱患，按照“五定”原則（定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改資金、定整改驗收人）進行整改，確保隱患消除。增加現(xiàn)場安全監(jiān)督人員數(shù)量和巡查頻次，尤其是在挖掘、支護等關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)進行旁站監(jiān)督，及時糾正違規(guī)操作行為。五是加強安全教育培訓，組織全體項目人員開展事故警示教育和安全知識再培訓。通過分析事故原因、講解安全操作規(guī)程 (略) 置知識，提高員工的安全意識和操作技能。對新入場員工、轉(zhuǎn)崗員工進行專門的安全教育，考核合格后方可上崗作業(yè)。六是安全制度完善與修訂對項目現(xiàn)有的安全管理制度進行全面審查和修訂，結(jié)合事故暴露的問題，補充和完善相關(guān)條款。建立健全安全責任追究制度，明確各級管理人員和作業(yè)人員在安全管理工作中的職責，對違反安全規(guī)定的行為進 (略) 理。加強對安全制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期評估制度的有效性和適用性，確保制度得到有效落實。

3. 正藍旗發(fā)展和改革委員會。

事故發(fā)生后，針對未能及時發(fā)現(xiàn)并督促糾正鐵 路附屬設施建設項目及外包單位存在的安全管理問題，舉一反三、查漏補缺，充實安全生產(chǎn)執(zhí)法隊#力量，要求施工單位將施工地點、人員、開竣工時間、安全員配置等底數(shù)上報并分送屬地蘇木鎮(zhèn)政府，嚴格落實每日班前喊話、高空作業(yè)、有限空間作業(yè)報批等制度。同時，堅持每月一次定期檢查，結(jié)合節(jié)假日、重要時間節(jié)點不定期檢查，通過明查暗訪等方式，認真落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，及時下達整改通知，責令限期整改，并及時“回頭看”檢查整改情況。

4.正藍旗那日圖蘇木政府

事故發(fā)生后，召開安全生產(chǎn)工作會議，深刻分析事故發(fā)生原因， (略) 各場所進行摸排， (略) 消防設施配備、用電用火安全等情況，以及主要責任人、安全負責人的值守情況，安全生產(chǎn)制度和安全操作規(guī)程進行監(jiān)管，組織開展安全生產(chǎn)警示教育培訓，落實好屬地監(jiān)管責任，加強與上級行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)。不定期對青島 (略) 開展安全生產(chǎn)檢查，要求企業(yè)加強現(xiàn)場管理，組織好安全培訓，杜絕各類事故。

四、工作建議

各行業(yè)監(jiān)管部門要強化監(jiān)管執(zhí)法力度，督促檢查各自領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，必要時可聯(lián)合多部門進行檢查，相互配合齊抓共管，杜絕類似事故再次發(fā)生。

五、評估結(jié)論

評估組通過座談了解、查閱資料、實地查看等方式開展 了事故評估工作，對事故責任單位、相關(guān)責任人員的責任追 究情況及事故防范和整改措施落實情況進行了評估。經(jīng)綜合評估一致認為，事故企業(yè)認真剖析了事故原因，認真吸取了事故教訓,按照旗政府批復的《正藍旗青島 (略) “10·6”一般坍塌生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》要求落實了各方責任追究及事故防范和整改措施。旗發(fā)改委、那日圖蘇木政府認真貫徹落實國家、 (略) 及盟委、行署，旗委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署,按照旗政府批復的《正藍旗青島 (略) “10·6”一般坍塌生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告》要求落實了人員責任追究，監(jiān)管職責及事故防范和整改措施。

事故調(diào)查評估工作組 2025 年 3 月 3 日