為進一步推動我縣殯葬改革，破解改革中的難點，現(xiàn)將《*良縣人民政府辦公室關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的通知（征求意見稿）》面向社會公開， (略) 民朋友意見建議，請您于2022年10月21日前提出寶貴意見建議（聯(lián)系人：周見頂，電話：*，郵箱：*@*q.com）。

*良縣民政局

2022年10月14日

*良縣人民政府辦公室關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的通知

(征求意見稿)

為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的通知》（云府辦明電〔2020〕16號）、《 (略) 人民政府辦公室關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展的通知》（曲政辦發(fā)〔2020〕80號）要求，深入推進殯葬改革，切實解決當前全縣殯葬改革中的突出問題，更好地滿足人民群眾殯葬服務需求，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、堅持問題導向，持續(xù)深入開展專項整治

（一）開展“三沿六區(qū)”及活人墓、大墓、豪華墓專項整治

按照“屬地管理、部門協(xié)同、分類施策、分步實施、統(tǒng)籌推進”的原則，突出“三沿六區(qū)”，進一步核查、認定、統(tǒng)計大墓、豪華墓、活人墓情況，持續(xù)深入開展專項整治，耐心細致做好群眾思想工作，消除群眾后顧之憂，動員指導群眾自查自糾，自覺拆除活人墓；對拒不拆除的，由縣人民政府組織相關部門依法依規(guī)進行拆除。對“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)的大墓、豪華墓，采取拆除一批、遷移一批、遮擋一批的方式進行綜合整治。（責任單位：縣紀委監(jiān)委、縣民政局、縣林業(yè)和草原局、縣自然資源局、縣交通運輸局）

（二）開展安葬（放）設施違規(guī)建設經(jīng)營專項整治

已建成投入使用、新建或改擴建的公墓，必須依據(jù)公墓建設規(guī)定進行審批，對手續(xù)不全的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村（社區(qū)）公墓管理單位進行整改并完善，對擅自改變建設規(guī)劃、擴大用地建設公墓范圍的，由相關部門依法處理；在規(guī)劃范圍內(nèi)的，上報主管部門審批后，方可有序開發(fā)使用；對違規(guī)建設（銷售）超面積墓穴的，由民政部門責令限期整改，整改不到位的追究有關單位和責任人責任；自本通知發(fā)布之日起，農(nóng)村公益性公墓（骨灰塔）禁止預售（租）墓穴（格位）。違規(guī)銷售的，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道排查核實后，一律清退，仍然堅持安葬的，不予發(fā)放墓穴證，并按照規(guī)定追究有關責任人責任。各公墓建設必須做到“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一墓穴面積、統(tǒng)一墓碑樣式、統(tǒng)一墓碑材質(zhì)，統(tǒng)一墓碑大小、統(tǒng)一墓碑高度。公益性安葬（放）設施選址不得占用耕地、不得在國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)等各類自然保護地，水庫、湖泊、河流、引水渠堤壩200米以內(nèi)，水源保護區(qū)、天然林保護重點區(qū)域、基本草原及國有林場，鐵路和國道、省道及其 (略) 兩側規(guī)劃建設公益性安葬（放）設施。公墓管理用房建設必須按規(guī)定進行報批。公墓停車場要堅持低碳、環(huán)保原則，建成高綠化、高承載、高透水性停車場。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣民政局、縣發(fā)改局、縣林業(yè)和草原局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水務局、縣文化和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局*良分局）

（三）開展喪葬陋有提高。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣民政局）

二是規(guī)范農(nóng)村公益性公墓安葬范圍及喪葬撫恤補助。農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）安葬對象為本行政區(qū)域內(nèi)的已故村（居）民，不得跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安葬。夫妻一方是本行政區(qū)域內(nèi)村（居）民，其配偶是異地戶口、在職或離退休公職人員（指財政撥款、國有企業(yè)人員）的，其配偶死亡后骨灰可安葬在本行政區(qū)域內(nèi)的公益性公墓；如其配偶是機關事業(yè)單位職工的，可以享受機關事業(yè)單位職工相應標準的喪葬費、撫恤費，憑火化證、墓穴證到相關部門辦理。自2021年5月24日后安葬在農(nóng)村公益性公墓的，可以享受喪葬費、撫恤費。已經(jīng)購買墓穴或安葬于經(jīng)營性公墓的，其骨灰不得再次遷入公益性公墓安葬。凡未經(jīng)批準安葬劃定區(qū)域以外人員骨灰的，嚴肅追究公墓管理單位主體責任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道監(jiān)管責任，未經(jīng)批準跨區(qū)域安葬于農(nóng)村公益性公墓的骨灰，不得發(fā)放墓穴證。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣委組織部、縣財政局、縣人社局、縣民政局）

三是規(guī)范農(nóng)村公益性公墓收費。嚴格按照《 (略) 發(fā)展和改革委員會 (略) 民政局關于殯葬服務收費管理有關問題的通知》（曲發(fā)改收費〔2015〕6 號）、《*良縣發(fā)改局 *良縣民政局關于農(nóng)村公益性公墓收費管理有關問題的指導意見》（*發(fā)改收費〔2018〕2號）等有關文件規(guī)定執(zhí)行，可以收取建墓穴的材料成本和墓穴的管理維護費，嚴禁擅自設立收費項目、擴大收費范圍，具體收費標準由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村(社區(qū))按照 “四議一審兩公開”原則和履行相關定價程序確定。若省、市、縣價格主管部門出臺新的公墓價格和殯葬服務收費管理規(guī)定，則從其規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣發(fā)改局、縣財政局、縣民政局）

四是嚴格資金和票據(jù)管理。農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責按照營業(yè)執(zhí)照核準的名稱、字號，設立資金專戶，實行“收支兩條線”管理，所收費用全部用于支付成本費和維護管理費，不得挪作他用，資金收支情況要及時向村民公示，納入村務公開民主管理范圍，收費票據(jù)統(tǒng)一使用稅務部門增值稅發(fā)票或云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟專用收款收據(jù)。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣紀委監(jiān)委、縣財政局、國家稅務總局*良縣稅務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計局）

五是建立完善農(nóng)村公益性公墓管理機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，村（社區(qū)）要認真履行主體責任，指導、督促各公墓管理單位做好公墓消防安全管理、墓穴維護、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運、墓區(qū)綠化等工作，確保墓位完好整潔、墓區(qū)環(huán)境優(yōu)美。各公墓管理單位要明確專人負責管理公墓，公墓管理員需對骨灰安葬過程進行全程監(jiān)管，必須憑安葬協(xié)議、戶口注銷證明、火化證明入葬，不得出現(xiàn)預售、任意挑選墓穴位置行為；安葬前必須檢查骨灰盒是否完好，二維碼是否完整，掃碼驗證后方可安葬；安葬時必須按順序安葬，不得出現(xiàn)私自轉換墓碑坐向、私自擴大硬化面積、在墓區(qū)內(nèi)潑灑水飯、進行封建迷信祭祀活動等行為。同時建立完善農(nóng)村公益性公墓建設、管理、運營、收費督促檢查制度、年檢制度，由縣民政局牽頭，縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)督管理局、縣紀委監(jiān)委、縣自然資源局、縣林業(yè)和草原局、縣審計局等部門參加，定期或不定期對全縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益性公墓建設管理、收費及資金使用等情況進行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和公墓管理單位限期整改到位。（責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣紀委監(jiān)委、縣民政局、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)督管理局、縣自然資源局、縣林業(yè)和草原局、縣審計局）

（二）規(guī)范經(jīng)營性公墓管理

切實加強經(jīng)營性公墓建設及經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查和管理，堅決杜絕不按規(guī)劃許可建設公墓、炒買炒賣墓位和骨灰存放格位，以及預售的行為；不得以虛假宣傳手段欺騙、誘導群眾購買、承租墓葬用地和骨灰存放格位。公墓經(jīng)營者必須嚴格憑殯儀館出具的火化證明和醫(yī)療機構、公安、司法機關出具的死亡證明（骨灰臨時存放證）出售墓穴和骨灰存放格位。經(jīng)營單位要在顯著位置公示公墓的服務項目、服務內(nèi)容、服務流程、收費標準、收費依據(jù)、減免政策、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容，廣泛接受社會監(jiān)督。（責任單位：縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)改局、縣公安局、縣衛(wèi)健局）

（三）優(yōu)化殯儀服務

一是增強服務意識，提升服務質(zhì)量。做到“八不得、八提升”：一是不得出現(xiàn)“生、冷、硬、推”的服務態(tài)度，提高服務人員素質(zhì)，提升服務人員文化、專業(yè)化服務水平；二是不得出現(xiàn)臟亂差的服務環(huán)境，改善服務條件，提升整潔溫馨和綠化水平；三是不得擅自增加收費項目、提高收費標準，嚴格落實價格管理要求，提升價格政策執(zhí)行水平；四是不得誤導、誘導、捆綁、強制或變相強制消費，堅持公平交易，提升誠信踐約水平；五是不得隱瞞或模糊服務內(nèi)容、標準、價格等需公開的重要信息，保障群眾知情權，提升服務公開透明水平；六是不得減少中低檔殯葬服務和殯葬用品供應量，保障消費者自主選擇權，提升公益性服務水平；七是不得出現(xiàn)無證火化、虛假火化、利用他人遺體頂替火化，杜絕錯化，強化服務全流程管理，提升服務規(guī)范化水平；八是不得利用工作職務之便從事違法違紀違規(guī)活動，全面加強風險防控，提升廉潔從業(yè)水平。（責任單位：縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)改局）

二是規(guī)范殯儀服務項目。殯儀服務機構要明確區(qū)分“四項”基本服務和延伸服務、殯葬用品清單，供喪屬自愿選擇，喪屬確認簽字認可。要突出基本殯葬服務的公益性，在充分滿足群眾基本殯葬需求的前提下，可適當開展延伸服務，開展的延伸服務，須將計劃開展項目、具體服務內(nèi)容、收費標準等情況報民政、發(fā)改部門同意并備案后方可開展，民政、發(fā)改部門要審慎研究、嚴格把關，同時要公示監(jiān)督舉報電話，主動接受群眾的監(jiān)督。要探索開展節(jié)約、環(huán)保、人性化的綠色殯葬服務項目，摒棄各種喪葬陋。

（二）健全完善治理散埋亂葬長效機制

壓緊壓實政府屬地管理責任、部門行業(yè)監(jiān)管責任，著力從監(jiān)管執(zhí)法、檢查評估、督查問責等方面健全完善治理長效機制，有效管控遺體、骨灰流向。對重視不夠、工作不力、“推拖繞”、行動遲緩、整治效果打折扣的行為要按有關規(guī)定嚴肅追責問責。

（三）健全 (略)

積極發(fā)揮黨員干部模范作用，各單位黨員干部要發(fā)揮引領作用，通過將*良縣民政局微信公眾號二維碼放置在各村（社區(qū)）、殯儀館、公墓、喪葬用品店等重點場所進行廣泛宣傳，將線下殯葬工作轉移到線上，動員群眾直接從微信公眾號積極參與到殯葬改革的工作中來，建言獻策。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殯葬信息員要發(fā)揮帶頭作用，縣直各有關單位、人民團體要明確1名殯葬信息員，在辦理業(yè)務過程中將微信公眾號推送給群眾，積極推廣人民群眾安裝使用APP。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的基層黨組織、群團組織、人民調(diào)解委員會、老年 (略) ，提高群眾對殯葬改革的認可度、參與度。充分發(fā)揮政策宣講、移風易俗、發(fā)現(xiàn)并勸阻殯葬領域違法違規(guī)行為等作用，形成群策群力、群防群治的基層服務管理。