行政審批 (略) 黨組：

根據(jù)縣委巡察工作統(tǒng)一部署，2024年9月3日至2024年10月15日，縣委機(jī)動(dòng)式巡察組對(duì)翼城縣行政審批 (略) 黨組開(kāi)展了機(jī)動(dòng)巡察。

巡察期間，巡察組聽(tīng)取了縣行政審批 (略) 黨組工作匯報(bào)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組專(zhuān)題匯報(bào)，通過(guò)個(gè)別談話、受理信訪反映、調(diào)閱資料、下沉調(diào)研等多種方式開(kāi)展工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入了解，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作和保密工作進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，在縣行政審批 (略) 黨組和干部群眾支持下，順利完成了巡察任務(wù)。

2025年4月2日，縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議了巡察報(bào)告，并于4月23日向縣委書(shū)記專(zhuān)題會(huì)議匯報(bào)了巡察綜合情況?？h委書(shū)記高雅銘同志發(fā)表講話，對(duì)抓好巡察整改落實(shí)和成果運(yùn)用作出重要指示。按照縣委要求，現(xiàn)將巡察情況反饋如下。

一、總體評(píng)價(jià)

翼城縣行政審批 (略) 黨組能夠堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨中央、 (略) 、省、市、縣的重大決策部署，努力推進(jìn)全縣政務(wù)服務(wù)改革和管理工作，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得了一定成效。巡察也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要是：政策傳達(dá)落實(shí)有差距，推動(dòng)落實(shí)“高效辦成一件事”力度不足，“一體化” (略) 運(yùn)行不暢，“一網(wǎng)通辦”未能真正實(shí)現(xiàn)，“7×24小時(shí)” (略) 沒(méi)有達(dá)到“方便快捷”的效果，“全代辦”保障機(jī)制落實(shí)不到位，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不高。

二、巡察發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）圍繞決策部署落實(shí)方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.學(xué)總書(shū)記重要講話重要指示精神不深入。一是黨組學(xué)總書(shū)記歷次考察調(diào)研山西重要講話和重要指示批示精神、總書(shū)記在 (略) 考察時(shí)重要講話精神聯(lián)系貫通起來(lái)，真正做到一體貫通、系統(tǒng)學(xué)總書(shū)記最新重要講話和黨中央決策部署作為“第一議題”進(jìn)行學(xué)臺(tái)承諾時(shí)限是即辦件1個(gè)工作日，實(shí)際為7個(gè)工作日；母嬰保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可（變更法定代表人或主要負(fù)責(zé)人）等簡(jiǎn)單事項(xiàng)承諾時(shí)限10個(gè)工作日，實(shí)際為1個(gè)工作日。 (略) 不及時(shí)。如， (略) 公交汽（電）車(chē)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證核發(fā)、未來(lái)星幼兒園民辦非企業(yè)單位成立登記、變更業(yè)務(wù) (略) 辦理，只 (略) 或線下辦理。

7.“一網(wǎng)通辦”未能真正實(shí)現(xiàn)。一是政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善。經(jīng)了解， (略) 絡(luò)運(yùn)行不暢，正常登錄受限，使用的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)存在不穩(wěn)定的情況，操作耗時(shí)較長(zhǎng)，有服務(wù)中斷或延遲的現(xiàn)象，影響企業(yè)和群眾的在線辦理體驗(yàn)；政務(wù)服務(wù)大廳各窗口設(shè)置的“好差評(píng)”評(píng)價(jià)器不能正常操作，辦公服務(wù)效率得不到群眾的真實(shí)評(píng)價(jià)；二是“政采云”系統(tǒng)運(yùn)行不夠順暢。2022年10月1日起，全省政府采購(gòu)工 (略) ，經(jīng)常出現(xiàn)系統(tǒng)不穩(wěn)定、網(wǎng)絡(luò)故障等問(wèn)題；實(shí)際操作中還出現(xiàn)供應(yīng)商和采購(gòu)中心系統(tǒng)顯示信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致供應(yīng)商質(zhì)疑投訴。如，2024年8月19日翼城縣北關(guān)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目（設(shè)備采購(gòu)）開(kāi)評(píng)標(biāo)結(jié)束后，由于系統(tǒng)故障，山西佳 (略) 不知道需要在“政采云”平臺(tái)上傳中小企業(yè)聲明函，信息不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致該公司被廢標(biāo)。

8.“7×24小時(shí)” (略) 沒(méi)有達(dá)到“方便快捷”的效果。一是 (略) 功能發(fā)揮不充分。大廳 (略) 在線服務(wù)僅停留在指南、材料預(yù)審等基礎(chǔ)層面，全流程在線辦理無(wú)法實(shí)現(xiàn)，造成群眾“多跑腿”。二是政務(wù)服務(wù)便利化水平工作不到位。經(jīng)對(duì)南梁鎮(zhèn)、中衛(wèi)鄉(xiāng)實(shí)地查看和對(duì)唐興鎮(zhèn)電話詢(xún)問(wèn)，7×24小時(shí) (略) 處于停用、半停用狀態(tài)，占地面積狹小，無(wú)專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)服務(wù)人員。三是配備設(shè)施設(shè)備與實(shí)際需求不匹配。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)7×24小時(shí) (略) 配備的辦公桌椅及空調(diào)沒(méi)能正常投入使用，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)空調(diào)包裝未拆封，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

（三）圍繞制度機(jī)制執(zhí)行方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

9.“容缺受理”制度不完善?！叭萑笔芾怼狈?wù)模式推行力度不夠，靈活運(yùn)用不到位，對(duì)哪些事項(xiàng)可以容缺、哪些材料可以容缺把握不清，未編制公示風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯(cuò)成本低且能防范風(fēng)險(xiǎn)的“容缺受理”事項(xiàng)清單；在受理環(huán)節(jié)，工作人員仍然要求申請(qǐng)人將缺失的非關(guān)鍵項(xiàng)補(bǔ)充齊全后才可受理，直接影響群眾辦事的便捷度和獲得感。

10.“AB崗零缺位”制度落實(shí)不到位。工作人員配置不均衡，“AB崗零缺位”制度得不到保障。如，社會(huì)事務(wù)股、涉農(nóng)事務(wù)股、交通運(yùn)輸股等各業(yè)務(wù)股室只有股長(zhǎng)一個(gè)人，承擔(dān)業(yè)務(wù)審核、審批辦理、檔案整理等工作任務(wù)，影響群眾申請(qǐng)事項(xiàng)的辦理進(jìn)度；政務(wù)改革股一名工作人員，不僅承擔(dān)了政務(wù)改革工作，還承擔(dān)著全縣營(yíng)商辦的工作，工作效率受到了很大影響。

11.“全代辦”保障機(jī)制落實(shí)不到位。項(xiàng)目辦理“全代辦”服務(wù)工作不到位，群眾滿(mǎn)意度不高。如，工作人員未對(duì)首次辦理項(xiàng)目“一次性告知”，告知內(nèi)容不全面不精準(zhǔn)，造成項(xiàng)目單位多次跑腿；工作人員的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不能將辦理情況及時(shí)反饋給項(xiàng)目方。存在變相執(zhí)行政務(wù)服務(wù)幫代辦制度的行為， (略) 幫代辦現(xiàn)象，窗口受理人員對(duì)委托代辦事項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)，為“黑代辦”的滋生提供了土壤，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，2023年有5名無(wú)證無(wú)照人員受委托代辦各項(xiàng)業(yè)務(wù)達(dá)182次，縣市場(chǎng) (略) 對(duì)該5人發(fā)出責(zé)令改正通知書(shū)，要求其停止違法行為。

12.風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不完善。一是對(duì)專(zhuān)家評(píng)審過(guò)程協(xié)調(diào)督促不到位。評(píng)審過(guò)程性資料檔案管理不規(guī)范，資料均在各相關(guān)股室分散存放，未及時(shí)移交檔案室統(tǒng)一保管；評(píng)審后，項(xiàng)目編制單位直接聯(lián)系專(zhuān)家確認(rèn)修改結(jié)果，不符合有關(guān)規(guī)定；同時(shí)，專(zhuān)家確認(rèn)時(shí)間跨度較大直接影響事項(xiàng)審批進(jìn)度。二 (略) 域不標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)室不能滿(mǎn)足評(píng)審專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)標(biāo)的要求，存在串通評(píng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

13.政策互通機(jī)制不暢通。部門(mén)劃轉(zhuǎn)辦理事項(xiàng)所依據(jù)的規(guī)章制度更新不及時(shí)，影響群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的進(jìn)度和效率。如，2024年1月， (略) 文 (略) 下發(fā)《 (略) 校外文化藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入規(guī)則（試行）》的通知，由于縣行政審批 (略) (略) 就準(zhǔn)入事項(xiàng)溝通不到位，造成該許可事項(xiàng)目前只停留在咨詢(xún)階段；2024年4月，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室下發(fā)《關(guān)于確認(rèn)全省官方獸醫(yī)資格人員的通知》，明確了全省第十一批官方獸醫(yī)人員名單和取消官方獸醫(yī)資格人員名單，由于辦理獸藥經(jīng)營(yíng)許可證需要審核獸藥技術(shù)人員資質(zhì)，工作人員對(duì)該信息不知曉，存在審批風(fēng)險(xiǎn)。

（四）圍繞政務(wù)服務(wù)質(zhì)量發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

14.溝通協(xié)調(diào)不到位，造成當(dāng)事人“多跑腿”。協(xié)調(diào)能力不足導(dǎo)致工作效率低下，如國(guó)道241線翼城縣 (略) 改線工程，2023年9月就涉及文物開(kāi)始報(bào)批，由于溝通協(xié)調(diào)不到位，前后經(jīng)過(guò)6次溝通協(xié)調(diào)，均沒(méi)有接收，期間曾反映到 (略) 長(zhǎng)熱線，直到2024年9月才得到函復(fù)；2023年8月受理的林木采伐事項(xiàng)，由于受理后溝通協(xié)調(diào)不到位，超過(guò)審批時(shí)間未辦結(jié)，前后共2次“退件”，直到2023年11月第三次受理才辦結(jié)；未來(lái)星幼兒園申請(qǐng)?jiān)黾油杏?wù)業(yè)務(wù)，于2024年8月初開(kāi)始咨詢(xún)辦理變更業(yè)務(wù)，先后4次往來(lái)于有關(guān)部門(mén)，直到9月4日才得到批復(fù)。

15.工作人員專(zhuān)業(yè)水平不高。一是業(yè)務(wù)窗口工作人員專(zhuān)業(yè)能力不足。各業(yè)務(wù)窗口工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不夠，對(duì)業(yè)務(wù)政策和流程把握不精準(zhǔn)，審核資料時(shí)間長(zhǎng)，重復(fù)審核情況時(shí)有發(fā)生，窗口業(yè)務(wù)辦理效率低。二是綜合受理窗口人員業(yè)務(wù)不精細(xì)。受理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力達(dá)不到綜合窗口辦理業(yè)務(wù)要求，受理通知單無(wú)“辦理人”簽字，部分項(xiàng)目無(wú)《受理通知書(shū)》，只有《流程登記卡》；辦理工程類(lèi)事項(xiàng)做不到完全的“一次性辦結(jié)”。三是業(yè)務(wù)股室人員職責(zé)不清，對(duì)工作辦理事項(xiàng)底數(shù)不清。經(jīng)了解，政策運(yùn)行股、政務(wù)改革股對(duì)本部門(mén)所承擔(dān)的職責(zé)不清；采購(gòu)中心工作人員對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)掌握不詳盡，招標(biāo)文件中設(shè)置的采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化、不量化，不能最大限度地減少人為評(píng)審過(guò)程中主觀上的自由裁量權(quán)。四是“導(dǎo)辦、幫辦、代辦”作用發(fā)揮不明顯。勞務(wù)派遣人員流動(dòng)性較大、綜合素質(zhì)偏低，辦事效率和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏有效的制約機(jī)制；“導(dǎo)辦、幫辦、代辦”形同虛設(shè)，服務(wù)事項(xiàng)以“復(fù)印資料”為主，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

16.檔案管理不規(guī)范。檔案資料保存不規(guī)范、不完整。部分檔案資料立卷人、檢查人、立卷時(shí)間記錄不全或沒(méi)有記錄，同時(shí)還有立卷人、檢查人為同一人簽字的現(xiàn)象；“*”政務(wù)服務(wù)熱線轉(zhuǎn)辦工單登記臺(tái)賬記錄不規(guī)范，內(nèi)容不詳細(xì)，2024年1月至7月登記表中“承辦單位及內(nèi)容”登記不詳，“領(lǐng)取人”沒(méi)有簽字，“聯(lián)系電話”和“回復(fù)時(shí)間”欄均為空白。

17.活動(dòng)開(kāi)展實(shí)效不明顯?；顒?dòng)開(kāi)展“頭重腳輕”，流于形式。2024年6月12日至7月4日開(kāi)展的“我陪群眾走流程”活動(dòng)，臺(tái)賬體現(xiàn)共收集意見(jiàn)建議17個(gè)，后續(xù)整改不到位，活動(dòng)效果不明顯；7月11日至7月23日開(kāi)展的“ 政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員”活動(dòng)，共收集意見(jiàn)建議10條，要求于8月15日前將整改情況報(bào)政務(wù)改革股，截至10月15日，沒(méi)有相關(guān)整改情況報(bào)告。

三、意見(jiàn)建議

上述巡察反饋的問(wèn)題，已向縣委書(shū)記專(zhuān)題會(huì)和縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。根據(jù)縣委要求，縣行政審批 (略) 黨組要針對(duì)巡察反饋的問(wèn)題，真改實(shí)改、全面整改，研究制定問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單，召開(kāi)巡察整改專(zhuān)題民主生活會(huì)，認(rèn)真對(duì)照檢查，深刻剖析原因，研究整改措施。重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面整改工作。

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，扎實(shí)落實(shí)上級(jí)決策部署。全面系統(tǒng)加強(qiáng)理論學(xué)，形成“高效辦成一件事”合力攻堅(jiān)新態(tài)勢(shì)； (略) 黨組政治領(lǐng)導(dǎo)力，規(guī)范班子建設(shè)和隊(duì)*管理，增進(jìn)團(tuán)結(jié)協(xié)作，做到齊抓共管；強(qiáng)化整改主體責(zé)任，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)抓好巡察整改落實(shí)。

（二）優(yōu)化服務(wù)流程，提高政務(wù)服務(wù)效能。積極推進(jìn)“一體化” (略) 錄入工作，確保梳理事項(xiàng)準(zhǔn)確率與錄入質(zhì)量；明確審批事項(xiàng)審批層級(jí)，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整；加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享，全面提升“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力，強(qiáng)勢(shì)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境； (略) 技術(shù)防護(hù)能力， (略) 安全穩(wěn)定運(yùn)行；進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)方式、完善設(shè)施設(shè)備、拓展服務(wù)事項(xiàng)和范圍，更好地發(fā)揮“7×24小時(shí)不打烊”超市作用。

（三）完善落實(shí)內(nèi)控制度，強(qiáng)化規(guī)則程序意識(shí)。編制并公示“告知承諾+容缺受理”事項(xiàng)，扎實(shí)推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式；全面落實(shí)“AB崗零缺位”制度；持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)幫辦代辦體系，提升幫辦代辦響應(yīng)率、解決率和滿(mǎn)意度；完善溝通渠道，促進(jìn)上級(jí)決策部署在部門(mén)間的順利運(yùn)行；全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控防范措施。

（四）馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)提高審批服務(wù)質(zhì)量。提升窗口工作人員的政策理論、服務(wù)規(guī)范和業(yè)務(wù)辦理等水平；扎實(shí)做好檔案管理工作，有效保證檔案的安全性、完整性和保密性；扎實(shí)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)活動(dòng)，確?；顒?dòng)實(shí)效；加強(qiáng)日常后勤管理，保障機(jī)關(guān)安全運(yùn)行。