按照《 (略) 人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，市人大常委會(huì)辦公室于2023年7月4日公布了《 (略) 河道采砂管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》及其起草說明，公開征求修改意見和建議?，F(xiàn)將征求意見結(jié)果反饋如下：

一、征求意見情況

市人大常委會(huì)辦公室于2023年7月4日至8月5日將《 (略) 河道采砂管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》及其起草 (略) 人大常委會(huì)網(wǎng)站、 (略) 政府公眾信息網(wǎng)、臨滄新聞網(wǎng)、《臨滄日報(bào)》等媒體上公布，廣泛征求社會(huì)各界的修改意見和建議。在征求意見期間，各級各部門、人大代表、政協(xié)委員、市民積極參與，通過各種途徑共征求到意見和建議146條。

二、主要意見

1.建議在第一條“《中華人民共和國防洪法》”后增加“《中華人民共和國自然資源法》《中華人民共和國土地管理法》”。

2.建議在第一條“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，”后增加“養(yǎng)護(hù)生物多樣性”，在“《中華人民共和國防洪法》”后增加“《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》”。

3.建議在第一條“為加強(qiáng)河道管理，”之后增加“維護(hù)采砂主體合法權(quán)益，”（耿馬自治縣司法局、耿馬自治縣人大常委會(huì)）

4.建議在第二條第一款“ (略) 行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂及其管理活動(dòng)適用本條例；在瀾滄江臨滄段、怒江臨滄段從事河道采砂及其管理活動(dòng)適用本條例”修改為“ (略) 行政區(qū)域內(nèi)（包括瀾滄江臨滄段、怒江臨滄段）從事河道采砂及其管理活動(dòng)適用本條例，但經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急搶險(xiǎn)、河道和航道整治等采砂活動(dòng)除外?！?/p>

5.建議第二條第二款、第三款合并修改為“本條例所稱河道采砂，是指在河道(包括湖泊、人工水道、水庫、水電站庫區(qū))管理范圍內(nèi)采挖砂石、取土等活動(dòng)”。

6.建議在第二條第三款中“水電站（庫區(qū)）”之后增加“、蓄洪區(qū)、行洪區(qū)”。

7.建議第三條第一款“河道采砂應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范許可、依法監(jiān)管、確保安全的原則”修改為“河道采砂管理堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、治采結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范許可、有效監(jiān)管、確保安全、政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則?！?/p>

8.建議在第三條第一款“河道砂石資源屬于國家所有”前增加“河道砂石資源屬于國家所有。禁止任何單位、組織和個(gè)人用任何手段侵占或者破壞河道砂石資源?！?/p>

9.建議將第四條的內(nèi)容修改為政府職責(zé)，即：“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域合作機(jī)制；加強(qiáng)河道采砂管理能力建設(shè)和信息化建設(shè)，保障河道采砂管理工作經(jīng)費(fèi)，將河道采砂管理納入河(湖)長制工作內(nèi)容，健全河道采砂管理的督察、通報(bào)、考核、問責(zé)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級人民政府及其有關(guān)部門的要求做好河道采砂管理的相關(guān)工作。村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好河道采砂管理相關(guān)工作。”

10.第四條第二款中的“稅務(wù)部門負(fù)責(zé)依法查處河道采砂活動(dòng)中的偷稅行為”，僅僅明確規(guī)定了偷稅行為，將不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)對河道采砂活動(dòng)中的其他違反稅法的行為進(jìn)行處罰。建議修改為“稅務(wù)部門負(fù)責(zé)依法查處河道采砂活動(dòng)中不依法納稅的違法行為”。第二款中的“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)采砂采砂船舶（機(jī)具）集中停放”中的采砂采砂船舶（機(jī)具）集中停放應(yīng)該是兩個(gè)行為，故建議修改為“采砂、采砂船舶（機(jī)具）集中停放”。

11.建議在第四條第二款中“稅務(wù)部門負(fù)責(zé)依法查處河道采砂活動(dòng)中偷稅行為”修改為“稅務(wù)部門負(fù)責(zé)依法查處河道采砂活動(dòng)中偷漏稅行為”。

12.建議第四條刪除第二款“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)采砂采砂船舶（機(jī)具）集中停放”中重復(fù)的“采砂”二字。

13.第四條第二款中“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)采砂采砂船舶（機(jī)具）集中停放、河道采砂糾紛調(diào)處、采取現(xiàn)場監(jiān)督等河道采砂管理工作?！毙薷臑椤班l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府及其有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)河道采砂管理方面法律、法規(guī)、政策的宣傳教育工作，協(xié)助查處違法采砂行為?！?/p>

14.“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)配合做好轄區(qū)內(nèi)河道采砂的日常監(jiān)督管理工作。”修改為“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、農(nóng)場社區(qū)管委會(huì)、華僑管理區(qū)和村（社區(qū)居）民委員會(huì)配合做好轄區(qū)內(nèi)河道采砂的日常監(jiān)督管理工作。”后面涉及的地方作相應(yīng)修改。

15.第四條涉及生態(tài)環(huán)境部門的職責(zé)修改為：生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對河道采砂生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染，監(jiān)督污染防治設(shè)施“三同時(shí)”的落實(shí)。

16.第五條“建立河湖長負(fù)責(zé)，水務(wù)部門牽頭，有關(guān)部門協(xié)同，社會(huì)監(jiān)督的采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制”建議修改為“建立河湖長負(fù)責(zé)、水務(wù)部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督的采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。

17.建議將第五條修改為：市、縣(區(qū))人民政府將河道采砂管理工作納入河湖長制體系工作。河道采砂管理實(shí)行縣(區(qū))人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，建立河湖長負(fù)責(zé)，水務(wù)部門牽頭，有關(guān)部門協(xié)同，社會(huì)監(jiān)督的采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要職責(zé)包括以下內(nèi)容：

（一）完善河道采砂管理督查、通報(bào)、考核、問責(zé)機(jī)制；

（二）研究解決采砂管理問題，明確砂石資源計(jì)量準(zhǔn)運(yùn)和遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)管理部門；

（三）組織開展河道采砂聯(lián)合執(zhí)法檢查，將河道采砂管理、執(zhí)法能力建設(shè)、砂石資源計(jì)量準(zhǔn)運(yùn)和遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。

18.建議第六條刪除“查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)”。理由：獎(jiǎng)勵(lì)資金無財(cái)政預(yù)算保障。

19.將第七條第一款中的 “《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》”修改為“《河道采砂規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》（SL/T423－2021）”。修改理由：根據(jù)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃安排，按照SL 1－2014《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定》的要求，對SL 423－2008《河道采砂規(guī)劃編制規(guī)程》進(jìn)行修訂，標(biāo)準(zhǔn)名稱更改為《河道采砂規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》（SL/T423－2021），本標(biāo)準(zhǔn)于2021年11月18日公布，2022年2月18日實(shí)施。

20.建議第八條在河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容中增加“生物多樣性影響評估”。理由：臨滄生境和植被類型豐富，野生動(dòng)植物種類繁多，生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢明顯，不當(dāng)?shù)暮拥啦缮耙?guī)劃可能對棲息于此的生物多樣性造成嚴(yán)重破壞，因此，河道采砂規(guī)劃中，必須明確加入“生物多樣性影響評估”。通過合理規(guī)劃和管理，以最大限度地減少對生物多樣性的影響，保持河道生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康。

21.建議將第九條“（二）影響水體生態(tài)環(huán)境功能時(shí)；”修改為“（二）影響水體生態(tài)環(huán)境功能時(shí)，涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的特別保護(hù)期（南汀河國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的特別保護(hù)期為每年3月1日-5月30日）；”

22.建議第九條增加一款，內(nèi)容為“任何單位和個(gè)人不得在禁采區(qū)內(nèi)和禁采期期間進(jìn)行采砂活動(dòng)。”

23.建議將第四項(xiàng)“采砂場點(diǎn)”修改為“采砂段面”、刪除“廠房布局、采砂儲(chǔ)砂運(yùn)輸路線?！?/p>

24.建議在第十一條后增加一條：“河道清淤疏浚實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）清淤疏浚點(diǎn)（段）基本情況、許可方式、期限；（二）清淤疏浚點(diǎn)（段）年度控制總量以及清淤疏浚點(diǎn)開采范圍（含具體地點(diǎn)、關(guān)鍵坐標(biāo)、最低控制開采高程）、可采區(qū)河床縱斷面、橫斷面；（三）作業(yè)方式、機(jī)具種類、數(shù)量及功率、挖掘機(jī)械數(shù)量、運(yùn)輸車輛數(shù)量，作業(yè)方式符合安全、環(huán)保等要求;（四）清淤疏浚場點(diǎn)、采區(qū)邊界標(biāo)識(shí)、廠房布局、采砂儲(chǔ)砂運(yùn)輸路線等平面圖；（五）堆砂場設(shè)置方案、廢棄料處置方案及河道清理、平整修復(fù)方案；（六）安全生產(chǎn)、污染防治措施；（七）可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管方案；（八）其他需要明確的事項(xiàng)?！?/p>

24.建議將第十二條第二款“縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門”修改為“縣級相關(guān)部門”?！翱h（區(qū)）人民政府水行政主管部門組織實(shí)施”修改為“縣（區(qū)）人民政府相關(guān)部門組織實(shí)施”。

25.建議將第十二條第三款和第四款“合并修改為“市、縣（區(qū)）人民政府可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源按照政企分開的原則依法實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，具體辦法由縣（區(qū)）人民政府規(guī)定， (略) 人民政府備案。

26.建議將第十二條第二款“縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門組織實(shí)施”后增加“縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)河道采砂權(quán)出讓情況”。

27.建議刪除第十二條第三款“縣（區(qū)）人民政府根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，可以決定對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一開采管理”以及第四款“河道砂石資源統(tǒng)一開采管理的具體辦法由縣（區(qū)）人民政府規(guī)定，報(bào)市人民政府備案”的內(nèi)容。

28.建議刪除第十三條第二款。理由：（1）自采自用不利于行政部門監(jiān)管；（2）容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故；（3）征收資源稅的行政成本過高，并且征收也比較困難。

29.建議刪除第十三條第二款村民自采砂石的規(guī)定。

30.建議在第十三條第二款中“當(dāng)?shù)卮迕褚蛏钭杂蒙倭可笆璧胶拥啦赏诘摹保ㄗh對“少量砂石”的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，確定為50立方米或100立方米…以下；且限定在本村所在河段采挖。

31.建議刪除第十三條第二款規(guī)定。理由：一是除取得合法采砂的企業(yè)外，禁止任何企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行河道開采，避免出現(xiàn)以自用的情形，惡意開采、倒買。二是便于規(guī)范河道采砂管理，避免以條例規(guī)定打擦邊球，導(dǎo)致私采亂挖、破壞生態(tài)環(huán)境，不利于河道采砂管理，以便 (略) 場秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境及河道和基本農(nóng)田。

32.建議刪除第十三條第二款。一是根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第三章第二十五條“在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：(一) 采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥”，當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行河道采砂活動(dòng)的，應(yīng)按本條要求報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。且鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府并非河道主管機(jī)關(guān)，無權(quán)核實(shí)同意當(dāng)?shù)卮迕竦胶拥啦赏谝蛏钭杂蒙倭可笆纳暾?。二是根?jù)本《 (略) 河道采砂管理?xiàng)l例（草案）》（征求意見稿）第一章第四條“市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門履行河道采砂管理和監(jiān)督職責(zé)?！?，第三章第十二條“河道采砂實(shí)行許可制度。河道采砂權(quán)由縣（區(qū)）人民政府采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競爭方式出讓，縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門組織實(shí)施。”，第三章第十三條“取得河道采砂權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府水行政主管部門按照屬地管理原則提出河道采砂申請并依法辦理?！编l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府并非縣級以上人民政府水行政主管部門，故無權(quán)許可當(dāng)?shù)卮迕褚蛏钭杂貌赏谏倭可笆?/p>

33.建議將第十四條修改為申請河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）河道采砂許可申請書；

（二）申請人或法定代表人身份證明；

（三）采砂實(shí)施方案、堆砂場設(shè)置方案、河道修復(fù)方案；

（四）采砂與第三方有利害關(guān)系的，與第三方達(dá)成的協(xié)議或者相關(guān)證明材料；

（五）采砂方式為船采的應(yīng)提供船舶登記證、船舶檢驗(yàn)證書、船員證書；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

34.在第十四條第二款中的“......,發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷河道采砂許可證，”后面加上“并予以公告”。

35.建議將第十四條第一款采砂規(guī)劃年限由3年調(diào)整為5年。原因是：3年采砂規(guī)劃，企業(yè)中標(biāo)后，實(shí)際經(jīng)營采砂權(quán)僅有2年，企業(yè)負(fù)擔(dān)較大。

36.建議將第十四條第一款采砂規(guī)劃年限由3年調(diào)整為5年，并增加一款“采砂許可證有效期滿仍有資源可采的，可申請延續(xù)采砂權(quán)，延續(xù)期限不得超過3年。需申請采砂權(quán)延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿的30日前，向登記管理機(jī)關(guān)提交延期申請?！?/p>

37.建議將“河道采砂許可證有效期不得超過3年”修改為“河道采砂許可證有效期不得超過5年，并實(shí)行年檢制度”。

38.建議第十六條第（四）項(xiàng)“河道采砂許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的”，此項(xiàng)中的“客觀情況”涵蓋面太寬。水行政主管機(jī)關(guān)在行政管理和行政執(zhí)法中難以把握裁量尺度。建議對“客觀情況”中應(yīng)當(dāng)撤銷的情形進(jìn)一步明確。

39.第十六條“應(yīng)當(dāng)撤銷河道采砂許可”所列情形中，第（一）（二）（三）（五）種情形由縣級以上人民政府或上級水行政主管部門撤銷，理由是許可機(jī)關(guān)在作出許可決定時(shí)應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行；第（四）（六）和第（七）種情形由縣級以上人民政府水行政主管部門撤銷。

40.建議第十七條、第二十條都是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得從事的行為，建議合并為一條，同時(shí)建議增加1款：“在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)以清淤疏浚為名從事河道采砂?！?/p>

41.建議“河道整治......的規(guī)定，建議在報(bào)縣（區(qū)）人民政府前，先經(jīng)河道主管部門審核后，再報(bào)縣（區(qū)）人民政府。

42.建議在“應(yīng)當(dāng)編制開挖河道砂石可行性報(bào)告”后增加“采砂環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書、涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的，應(yīng)該按照國家有規(guī)定編制建設(shè)項(xiàng)目對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的影響專題論證報(bào)告，并將其納入環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書”。

43.建議將第十八條修改為“河道整治、清淤疏浚、涉水工程涉及開挖河道砂石的，應(yīng)當(dāng)由水行政管理部門編制開挖河道砂石可行性報(bào)告，報(bào)經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批復(fù)同意并辦理相關(guān)審批手續(xù)后實(shí)施。產(chǎn)生的砂石不得擅自銷售，應(yīng)當(dāng)由所在地縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一處置?！保ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境局耿馬分局）

44.建議將“產(chǎn)生的砂石不得擅自銷售，應(yīng)當(dāng)由所在地縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一處置。”修改為“產(chǎn)生的砂石不得擅自銷售， (略) 場的，應(yīng)當(dāng)由所在地縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)?！?/p>

45.建議在第十八條后增加一條：“強(qiáng)化場地修復(fù)。落實(shí)“誰開采、誰清理，邊開采、邊修復(fù)”要求，采砂單位或個(gè)人應(yīng)按照法律法規(guī)及年度實(shí)施方案的規(guī)定，采砂完成后對采砂河道進(jìn)行平整修復(fù)，恢復(fù)河道岸線生態(tài)功能；縣級以上水行政主管部門應(yīng)對平整修復(fù)完成情況組織開展核驗(yàn)，涉及通航河道的，會(huì)同當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門進(jìn)行核驗(yàn)；涉及魚類重要產(chǎn)卵場、越冬場、索餌場、洄游通道的，會(huì)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行核驗(yàn)。核驗(yàn)結(jié)果作為實(shí)施下年度采砂許可的重要依據(jù)；地方水行政主管部門應(yīng)建立平整修復(fù)生態(tài)責(zé)任追究制度，探索推行河道采砂生態(tài)修復(fù)履約保證金制度。”

46.建議在第十八條“報(bào)經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批復(fù)同意”后增加“并辦理相關(guān)審批手續(xù)后實(shí)施”。

47.建議在“河道整治”前增加“水行政主管部門依據(jù)法律法規(guī)負(fù)責(zé)履行好縣域內(nèi)河道防洪疏浚職責(zé)”。

48.在第十八條后增加一條：各縣(區(qū))設(shè)置水政執(zhí)法大隊(duì)，隸屬于當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T管理，行政編制根據(jù)縣(區(qū))人口比例安排設(shè)置。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少配備2名水政執(zhí)法人員，做好日常的監(jiān)督、管理和日常工作。

49.建議修改第二十條第五項(xiàng)“在河道采砂活動(dòng)中污染環(huán)境、破壞生態(tài)”為：“在河道采砂活動(dòng)中產(chǎn)生的廢水、粉塵、堆砂場揚(yáng)塵等對河道和環(huán)境的污染和危害?！?/p>

50.建議在第二十條增加“（六）在歷史文物保護(hù)單位、名勝古跡、重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行采砂活動(dòng)。”

51.建議在第二十一條后增加采砂管理平臺(tái)條款。根據(jù)河道采砂信息化建設(shè)的需要，建議增加采砂信息共享機(jī)制。即：“市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道采砂管理信息化建設(shè)，會(huì)同交通運(yùn)輸、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門建立河道采砂執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，健全信息共享機(jī)制，做到信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助?？h（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在采砂車輛（船舶）集中停放點(diǎn)、非法采砂多發(fā)水域安裝監(jiān)控系統(tǒng)，對采砂車輛（船舶）安裝電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對河道采砂的智能控制?！?/p>

52.建議第二十二條明確牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法檢查的行政部門。

53.建議在第二十三條后增加一條：“應(yīng)實(shí)行保證金制度，被批準(zhǔn)許可的采砂單位應(yīng)按規(guī)定比例繳納勞動(dòng)保障金和生態(tài)環(huán)境修復(fù)保障金。”

54.建議增加州際界河采砂管理的規(guī)定，健全州際界河管理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

55.建議增加“縣與縣邊屆有爭議的， (略) 級水行政主管部門參與協(xié)調(diào)解決”。

56.建議在第二十四條中明確，由市級編制采砂規(guī)劃。

57.建議在第二十四條增加一款“對跨地州行政區(qū)域的縣際邊界河道發(fā)生爭議的，由市級水行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)， (略) 水行政主管部門協(xié)商解決”。

58.建議第四章增加一條“從事河道采砂的單位，應(yīng)當(dāng)采取污染防治措施：（一）采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境；（二）采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少物料的堆存、傳輸、裝卸、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。”

59.建議第四章增加一條“市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)的運(yùn)砂監(jiān)管，采砂現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任人為合法采砂的單位簽發(fā)河道砂石采運(yùn)管理單，作為河道砂石的合法來源證明。河道管理范圍內(nèi)的運(yùn)砂船舶、車輛裝運(yùn)河道砂石，應(yīng)當(dāng)持有河道砂石采運(yùn)管理單。沒有河道砂石采運(yùn)管理單的河道砂石，運(yùn)砂船舶、車輛不得裝運(yùn)，任何單位和個(gè)人不得偽造、變更和轉(zhuǎn)借。河道砂石采 (略) 人民政府水行政主管部門統(tǒng)一制發(fā)。河道砂石采運(yùn)管理單的發(fā)放、使 (略) 、縣（區(qū)）級人民政府水行政主管部門和交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)?！?/p>

60.建議第四章增加一條：“環(huán)境生態(tài)修復(fù)，許可有效期結(jié)束后，河道采砂單位應(yīng)修復(fù)因采砂造成的生態(tài)環(huán)境損害、道路等基礎(chǔ)設(shè)施?！?/p>

61.第二十五條、第二十六條在實(shí)踐中難以操作或者可操作性不強(qiáng)，建議與《礦產(chǎn)資源法》、 (略) 最 (略) 《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25 號(hào)）相銜接。建議將“沒收違法所得”設(shè)為“主罰”，罰款為“附加罰”，即在“并處 1 萬元以上5萬元以下罰款”的“并處”前加“可以”。

62.建議刪除第二十九條“查封、扣押采砂機(jī)具、船舶”的規(guī)定。

63.“責(zé)令停止違法行為、采取補(bǔ)救措施”的表述有些抽象，行政部門實(shí)際操作起來難度較大，建議再行斟酌。

64.建議行政執(zhí)法部門增加縣（區(qū)）公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)與水行政主管部門聯(lián)合執(zhí)法。

65.建議將“由縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門體照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰”的“體照”修改為“依照”或“依據(jù)”。

66.建議將第三十一條修改為“違反本條例第二十條第五項(xiàng)規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境行政部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰”。

67.建議第二十五至三十一條不要規(guī)定處罰的具體金額。將內(nèi)容全部歸并為一條，即：“第二十五條 違反本條例規(guī)定的，由縣(區(qū)) 人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，按照縣(區(qū)丿人民政府的規(guī)定給予重處罰金，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

68.因違反第二十條第三、第四、第五項(xiàng)的行為有可能觸犯刑法，建議在第三十條，第三十一條中增加“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

69.建議將第三十三條位置調(diào)整至“第五章 法律責(zé)任”章下第一條，并將內(nèi)容修改為：“違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

70.建議在第三十四條后增加一條，內(nèi)容為“本 (略) 人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋?！?/p>

71.建議簡化采砂許可辦理流程，避免砂石資源閑置浪費(fèi)；加強(qiáng)界河河道采砂管理部門協(xié)調(diào)，由市級部門牽頭，統(tǒng)一界河河道采砂規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

72.建 (略) 市條例。在條例中加入“為了實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益，縣（區(qū)）人民政府可以對本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源開采經(jīng)營權(quán)實(shí)行有償統(tǒng)一授權(quán)國有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，取得河道砂石開采權(quán)的被授權(quán)單位應(yīng)當(dāng)依法繳納河道采砂權(quán)出讓收益金”。

73.根據(jù)新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定環(huán)境保護(hù)方面的罰款額度為10萬元以上100萬元以下，條例中法律責(zé)任部分對于罰款的規(guī)定是否存在輕于上位法的情況，建議與上位法相一致。

74.建議增加采砂、堆砂不能侵占基本農(nóng)田,保護(hù)生態(tài)紅線的條款。

75.建議增加允許二次開采的內(nèi)容,將可再生的資源利用起來。

76.建議增加采砂單位或個(gè)人應(yīng)按照規(guī)定，采砂完成后對采砂河道、拉運(yùn)砂道路進(jìn)行平整修復(fù)的條款。

77.縣際界河采砂權(quán)方面。為避免界河兩岸的采砂規(guī)劃產(chǎn)生沖突，引發(fā)水事矛盾糾紛，建議 (略) 級水行政主管部門編制縣級界河采砂規(guī)劃， (略) 場準(zhǔn)入模式、辦理采砂許可，明確河道兩岸監(jiān)管主體。

78.監(jiān)督管理方面。為推進(jìn)河道采砂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障監(jiān)管、執(zhí)法工作正?；⒊B(tài)化開展，建議立法確定縣級河道采砂監(jiān)管、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制配備。

79.建議重視各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理。目前，為加強(qiáng)整治和防止出現(xiàn)“多種規(guī)劃多張皮”的混亂問題發(fā)生，國家已明確由國家政府機(jī)構(gòu)劃定的各類規(guī)劃，必須要以國土空間規(guī)劃為基準(zhǔn)，負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃的自然資源部門已成立了相關(guān)規(guī)劃機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。 (略) 已劃定的涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源、土地、林地、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨等影響發(fā)展的重點(diǎn)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理的執(zhí)行力度，依法依規(guī)及時(shí)修編到期和不符合現(xiàn)有法規(guī)政策的規(guī)劃。

80.目前采砂堆放用地未履行審批手續(xù)，建議在立法中應(yīng)明確采砂堆放用地問題。

81.建議條例應(yīng)嚴(yán)格參照上位法《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》中關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定，不得超越上位法對違法行為作出處罰決定。

82.目前《 (略) 河道采砂管理?xiàng)l例（草案）》（征求意見稿）全文無一處出現(xiàn)“生態(tài)紅線”，應(yīng)該加入。

83.草案邏輯存在問題，建議將“河道采砂應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先”落到實(shí)處。目前《 (略) 河道采砂管理?xiàng)l例（草案）》（征求意見稿）雖然在第三條中提到了“河道采砂應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先”，但是在后面的條文中，無一處體現(xiàn)“河道采砂應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先”，使得這部草案的征求意見稿看起來是將“生態(tài)”更多地作為一種口號(hào)、卻無抓手。因此，建議完善《 (略) 河道采砂管理?xiàng)l例（草案）》的邏輯，將“生態(tài)優(yōu)先”的具體要求體現(xiàn)在后面的條文中。

84.河道采砂應(yīng)遵循環(huán)境治理三公理，確保不破壞生態(tài)環(huán)境，并充分公示（不擴(kuò)散、不為害、充分公示）。

85.建議增加：“主汛期（每年6月1日－8月31日）、河道達(dá)到或超過警戒水位時(shí)及依法禁止采砂的其他時(shí)段禁止河道采砂”；“疏浚砂綜合利用收入作為財(cái)政非稅收入繳入國庫，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線管理”；“對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知補(bǔ)正內(nèi)容的，自收到申請材料之日起即視為受理。”理由：需要補(bǔ)充禁采期、收入管理、行政許可的規(guī)定。

三、意見處理情況

意見建議收集整理后，市人大法制委、常委會(huì)法制工委多次組織討論研究。經(jīng)分析研究，能夠采納的盡可能地進(jìn)行了吸納，部分意見雖不能在條文中作原文表述，但基本內(nèi)容、基本精神已充分體現(xiàn)在具體條款中。

衷心感謝大家積極參與地方立法工作，為我們提出了寶貴的意見和建議。懇請您一如既往的支持關(guān)心地方立法工作！

(略) 人大常委會(huì)辦公室

2023年11月2日

征求意見公告網(wǎng)址：http://**