各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我區(qū)各地貫徹執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真開展征地管理工作，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，有效保障建設(shè)用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但一些地方仍存在征地程序不夠規(guī)范、征地監(jiān)管工作不力、補(bǔ)償安置方式單一、補(bǔ)償安置措施不到位等問題，侵害了被征地農(nóng)民合法權(quán)益，影響社會和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)征地管理工作，嚴(yán)格依法依規(guī)履行土地征收程序，推廣我區(qū)農(nóng)村土地制度改革成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，助力我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、嚴(yán)格控制土地征收范圍和規(guī)模，穩(wěn)步推 (略) 場化配置

因公共利益需要，確需征收農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)按照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制土地征收范圍和規(guī)模，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大征地范圍。在國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)自治區(qū)人民 (略) 、縣人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的，可依法實(shí)施征收。土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn) (略) 自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

穩(wěn)步推 (略) 場化配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一 (略) 場，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租，實(shí)行與國有建設(shè) (略) 、同權(quán)同價(jià)。

二、嚴(yán)格規(guī)范征地工作程序

（一）批準(zhǔn)啟動征地前期工作。經(jīng)市、縣人民政府認(rèn)定符合征收條件并批準(zhǔn)啟動征地前期工作的，由市、縣人民政府組織有關(guān)部門將擬征收范圍、征收目的和開展土地現(xiàn)狀調(diào)查工作安排等事項(xiàng)，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（社區(qū)）、村（居）民小組范圍內(nèi)，以盡可能有利于社會公眾知曉的方式進(jìn)行土地征收預(yù)公告。公告期限不少于10個(gè)工作日。自發(fā)布土地征收預(yù)公告之日起，任何單位和個(gè)人在擬征收土地上搶栽、搶建的，不予補(bǔ)償和安置。

（二）開展征地前期工作。

1．開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查。市、縣人民政府組織有關(guān)部門開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查工作，要進(jìn)行實(shí)地測量，組織被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會及其成員和地上附著物所有權(quán)人，對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積，地上附著物和青苗的權(quán)屬、種類、數(shù)量等信息進(jìn)行共同調(diào)查核實(shí)等，據(jù)實(shí)填寫征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表、地上附著物和青苗調(diào)查登記表、擬征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人基本情況表。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人拒不配合調(diào)查核實(shí)的，其被征收土 (略) 、縣人民政府依法確定的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

2．開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。市、縣人民政府在開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)，同步組織開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，形成評估報(bào)告。根據(jù)評估報(bào)告，提出高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)或低風(fēng)險(xiǎn)的防范措施和處置預(yù)案。

征地社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評 (略) 、縣人民政府指定本級自然資源主管部門或征地工作機(jī)構(gòu)作為牽頭單位，牽頭單位可以委托符合條件的第三方開展評估。牽頭單位會同當(dāng)?shù)卣?、司法、信訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其他相關(guān)部門，有關(guān)社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)，專家學(xué)者以及擬征收所涉及被征收土地的農(nóng)民代表組成的評估小組，對評估報(bào)告涉及征地的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行聯(lián)合審查論證。審查論證后的評估報(bào)告及論 (略) 、縣人民政府同意后方可實(shí)施征地，并抄送本級黨委政法委、信訪部門備案。

評估結(jié)果為高風(fēng)險(xiǎn)或?qū)儆谥酗L(fēng)險(xiǎn)但缺乏可靠防范措施及處置預(yù)案將中風(fēng)險(xiǎn)化解為低風(fēng)險(xiǎn)的，不得批準(zhǔn)征地；評估結(jié)果為低風(fēng)險(xiǎn)或?qū)儆谥酗L(fēng)險(xiǎn)但有可靠防范措施及處置預(yù)案將中風(fēng)險(xiǎn)化解為低風(fēng)險(xiǎn)的，可以批準(zhǔn)征地，但在批復(fù)文件中要提出加強(qiáng)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的工作要求。

3．發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告。市、縣人民政府組織本級自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會保障等有關(guān)部門，根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，編制征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)包括擬征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等內(nèi)容。市、縣人民政府組織有關(guān)部門在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（社區(qū)）、村（居）民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地補(bǔ)償安置公告，公告時(shí)間不少于30日。征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)包括征地補(bǔ)償安置方案、辦理補(bǔ)償?shù)怯浀牟块T和時(shí)限、禁止事項(xiàng)、異議反饋渠道、申請聽證的事項(xiàng)等內(nèi)容。

4．組織聽證。征收范圍內(nèi)超過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律法規(guī)規(guī)定并提出聽證申請的，市、縣人民政府應(yīng)組織聽證。市、縣人民政府根據(jù)聽證情況，依法依規(guī)決定是否修改完善征地補(bǔ)償安置方案。如需修改完善的，應(yīng)及時(shí)公布修改完善后的征地補(bǔ)償安置方案。

5．辦理補(bǔ)償?shù)怯?。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在征地補(bǔ)償安置公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證書或權(quán)利證明材料到指定部門辦理補(bǔ)償?shù)怯?。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人拒不辦理補(bǔ)償?shù)怯浀?，?(略) 、縣人民政府依法確定的補(bǔ)償內(nèi)容為準(zhǔn)。

6．簽訂補(bǔ)償協(xié)議。市、縣人民政府應(yīng)組織與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、社會保障、安置等內(nèi)容簽訂協(xié)議，確認(rèn)被征收土地調(diào)查情況、地上附著物和青苗調(diào)查情況以及擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人基本情況等。對個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，市、縣人民政府可依法作出擬征地補(bǔ)償安置決定。在報(bào)批土地征收手續(xù)時(shí)，應(yīng)如實(shí)說明未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的具體情況，以及保障其合法權(quán)益的措施。組織對擬征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行測算，及時(shí)足額預(yù)存征地補(bǔ)償有關(guān)費(fèi)用。

（三）征收申請及審批階段。征地前期工作完成后，市、縣人民政府及時(shí)組織相關(guān)材料逐級呈報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批土地征收手續(xù)。

（四）征地批后實(shí)施階段。經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，由市、縣人民政府發(fā)布土地征收公告并組織實(shí)施。

三、完善征地工作相關(guān)措施

（一）嚴(yán)格執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)。自2020年1月1日起實(shí)施的全區(qū)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)至少每三年調(diào)整或重新公布一次。 (略) 人民政府要及時(shí)公布地上附著物和青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與征地區(qū)片綜合地價(jià)配套實(shí)施。依法收回國有農(nóng)用地的，其征地補(bǔ)償參照當(dāng)?shù)卣魇占w土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2019年12月31日前已經(jīng)依法獲得批準(zhǔn)的土地征收但尚未支付征地補(bǔ)償費(fèi)用的，按照已批準(zhǔn)的征收土地方案組織實(shí)施。2020年1月1日后依法獲得批準(zhǔn)的土地征收，其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按最新公布實(shí)施的全區(qū)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)管理使用。征地批后實(shí)施時(shí)， (略) 、縣要按照土地征收公告以及已確定的征地補(bǔ)償安置方案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，并在供地前足額落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用。各市、縣人民政府自然資源主管部門根據(jù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金的到賬憑證，按規(guī)定辦理供地手續(xù)。征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理和使用必須納入村務(wù)公開，接受監(jiān)督，不得截留、侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，不得延期、分期支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。

（三）拓寬被征地農(nóng)民安置渠道。各市、縣人民政府要切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會保障工作，結(jié)合本地實(shí)際，可采取留地安置、就業(yè)安置、農(nóng)業(yè)安置、入股分紅安置等多種安置方式保障被征地農(nóng)民權(quán)益，妥善解決被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)問題。 (略) 規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地，可將因征地而失地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，積極創(chuàng)造條件，為被征地農(nóng)民提供相應(yīng)的工作崗位信息和免費(fèi)的勞動技能培訓(xùn)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府是征地工作的責(zé)任主體，要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本意見精神，抓緊研究制定貫徹落實(shí)工作措施，依法擬定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行征地程序，做好征地補(bǔ)償安置工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范征地管理工作，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）依法保障農(nóng)民合法權(quán)益。各市、縣人民政府要加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)用及被征地農(nóng)民社會保障資金的落實(shí)、被征地農(nóng)民安置、征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配和使用等各項(xiàng)征地工作的監(jiān)管，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)依法征地、陽光征地、和諧征地。妥善處理征地糾紛和歷史遺留問題，杜絕黑惡勢力破壞征地實(shí)施，防止侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。涉嫌違法違規(guī)征地的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（三）做好征地信息公開工作。各市、縣人民政府要按照政務(wù)公開有關(guān)工作要求，在本級人民政府門戶網(wǎng)站主動公開征地信息，同時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好征地信息公開工作。

（四）加強(qiáng)法律政策宣傳引導(dǎo)。各市、縣人民政府要加強(qiáng)宣傳工作，做好土地管理法律法規(guī)和政策解讀，及時(shí)總結(jié)征地工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，曝光違法違規(guī)征地典型案例，營造良好的征地工作輿論氛圍。

2021年2月2日

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