奉節(jié)縣社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于公開征求《奉節(jié)縣最低生活保障條件認定辦法實施細則(修訂)（征求意見稿）》意見的

公???告

社會各界人士：

按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，奉節(jié)縣社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭起草了《奉節(jié)縣最低生活保障條件認定辦法實施細則(修訂)（征求意見稿）》，現(xiàn)按照審查程序，向社會公開征求意見。此次公開征求意見時間為：2023年5月17日至2023年5月26日，公眾可以將意見電子版發(fā)送到指定郵箱（*@*q.com）。聯(lián)系人：鄧海燕；聯(lián)系電話：*。

特此公告

附件：奉節(jié)縣最低生活保障條件認定辦法實施細則(修訂)（征求意見稿）

奉節(jié)縣社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年5月17日

奉節(jié)縣最低生活保障條件認定辦法實施細則

(修訂)

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為進一步明確最低生活保障條件，公平公正公開認定保障對象，依據(jù)《社會救助暫行辦法》《 (略) 委辦公廳、 (略) 人民政府辦公廳〔關(guān) (略) 改革完善社會救助制度重點舉措〕的通知》（渝委辦發(fā)〔2020〕30號）《 (略) 人民政府辦公廳關(guān) (略) 最低生活保障條件認定辦法（修訂）的通知》（渝府辦公〔2022〕128號）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 最低生活保障條件是指居民家庭申請最低生活保障的具體條件，包括家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)、家庭消費支出4個方面。

第三條 本辦法主要用于認定居民家庭是否具備獲得最低生活保障的資格條件。

第二章 家庭成員

第四條 申請最低生活保障的申請人應(yīng)具有本縣戶籍，其家庭成員應(yīng)當(dāng)是具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系的共同生活家庭成員。

第五條 共同生活的家庭成員包括：

(一)配偶。

(二)未成年子女。

(三)已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女。

(四)其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

第六條 特殊情形的共同生活家庭成員認定：

(一)連續(xù)3年以上(含3年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員，在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強制隔離戒毒人員或者宣告失蹤的人員，不計入共同生活的家庭成員。

(二)回到家庭生活的刑滿釋放、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)人員，計入共同生活的家庭成員。

第七條 符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：

(一)最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。

(二)最低生活保障邊緣家庭中、風(fēng)險未消險監(jiān)測對象中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認定的重特大疾病的人員。

(三)脫離家庭、在宗教場所居住3年以上(含3年)的生活困難宗教教職人員。

(四)家庭月人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)，靠父母、兄弟姐妹供養(yǎng)，已成年且喪失勞動能力的殘疾人或者身患重特大疾病長期臥床不起的人員。

(五)經(jīng)三級醫(yī)療機構(gòu)診斷治療且 (略) 醫(yī)療費用導(dǎo)致家庭生活困難的罕見疾病人員（增加條款）。

(六)經(jīng)縣社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組“一事一議”認定的其他特殊困難人員（增加條款）。

第三章 家庭收入

第八條 家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入。

第九條 獲得最低生活保障，家庭月人均收入應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。家庭月人均收入，按照申請人家庭月收入總額除以核定的家庭人口數(shù)確定。

第十條 家庭收入主要包括：

(一)工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

穩(wěn)定就業(yè)或長期在外務(wù)工人員的工資性收入，按用人單位勞資部門出具的收入證明計算，也可根據(jù)社會保險、個人所得稅繳納情況計算；不能提供收入證明或無法通過社會保險、個人所得稅繳納情況測算的，參照本縣統(tǒng)計部門公布的上年度同行業(yè)就業(yè)人員平均工資計算。

靈活就業(yè)人員勞務(wù)收入，參照本縣統(tǒng)計部門公布的上年度同行業(yè)就業(yè)人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)，按實際務(wù)工月數(shù)或天數(shù)據(jù)實計算。就業(yè)成本按照工資實際所得的20%予以扣減。

(二)經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅等之后得到的收入，包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)(規(guī)模化種植、養(yǎng)殖除外)收入，可以按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的農(nóng)村常住居民人均可支配收入為核算基數(shù)，根據(jù)家庭成員勞動力系數(shù)指標(biāo)折算核定。

(三)財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機構(gòu)、單位或個人使用并扣除相關(guān)費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計算；個人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收 (略) 場平均收益的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)出讓、租賃的平均價格計算。

儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等按照金融機構(gòu)提供的信息計算，集體財產(chǎn)收入分紅等按集體出具的分配記錄計算。

土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收入按有關(guān)規(guī)定據(jù)實計算。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、離退休金、失業(yè)保險金，遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈(贈送)收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。

贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費，有離婚協(xié)議書、法院調(diào)解書、判決書的，按文書確定的金額認定；無文書確定的，每位被贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費收入按義務(wù)人家庭月人均收入減去最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)后余額的20%計算。

法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人有下列情形的，視為暫無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力，不計算贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費：

1.特困供養(yǎng)人員；

2.最低生活保障家庭人員及最低生活保障邊緣家庭人員；

3.家庭中有重特大疾病患者、重度殘疾人，造成家庭支出過大，實際生活困難的。

(五)經(jīng)縣社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組“一事一議”認定的其他情形應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目（增加條款）。

第十一條 不應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目包括：

(一)國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學(xué)金、見義勇為等獎勵性補助；老黨員定期補助，經(jīng)濟困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)金及生活補助，精簡退職職工定期定量救濟金、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。

(二)政府發(fā)放的各類社會救助款物，低保金、特困金、孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童（增加內(nèi)容）生活保障金除外。

(三)“十四五”期間中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

(四)因重大疾病、重大災(zāi)害出賣唯一住房的銷售款。

(五)經(jīng)縣社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組“一事一議”認定的其他情形（增加條款）。

第十二條家庭剛性支出指家庭成員因一級、二級重度殘疾和三級智力殘疾、三級精神殘疾、患重特大疾病或慢性病、子女在國內(nèi)全日制普通高校（包括本科、?？坪吐殬I(yè)技術(shù)學(xué)校）和高中（包括職業(yè)技術(shù)學(xué)校）就學(xué)等特殊原因?qū)е录彝ピ谝欢〞r期內(nèi)陷入貧困，經(jīng)扣除各類救助、保險支付和社會捐贈后個人實際支出的長期基本支出。

主要包括：家庭成員因一級、二級重度殘疾和三級智力殘疾、三級精神殘疾或患重大疾病、慢性病需長期維持基本治療的自負醫(yī)療費用；

低收入家庭成員就讀于國內(nèi)全日制普通本科高校、高等?？茖W(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的支出。

扣減剛性支出的月人均收入按申請前6個月內(nèi)家庭總收入扣減同期維持治療自負醫(yī)療費用或?qū)W費（學(xué)費按學(xué)期計算）后計算。

第四章 家庭財產(chǎn)

第十三條 家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。動產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。不動產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。

第十四條 家庭財產(chǎn)狀況有下列情形之一的，視為不符合最低生活保障認定條件：

(一)銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等人均總值， (略) 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的24倍。

(二)擁有2套及以上住房(不含C、D級危房),且人均擁有建筑面積超過最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)3倍。

(三)擁有出租或自營的商業(yè)門面、店鋪。

(四)擁有機動車輛(享受燃油補貼的殘疾人機動輪椅車、普通兩輪摩托車除外)、船舶、工程機械以及大型農(nóng)機具等。

(五)主動放棄合法收益(因向國家捐贈個人財產(chǎn)導(dǎo)致基本生活困難的除外)。

第十五條家庭財產(chǎn)有下列情形之一的，在認定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免（增加條款）：

(一)對于維持家庭生產(chǎn)生活且價值在3萬元以下非消費型車輛（增加條款）。

(二)對于自行居住或一年以上未從事經(jīng)營活動的商業(yè)門面、店鋪（增加條款）。

(三)因家庭成員患重大疾病需立即治療所籌集的超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的銀行存款（增加條款）。

(四)有工商登記，實際未經(jīng)營者（增加條款）。

(五)經(jīng)縣社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組“一事一議”認定的其他情形（增加條款）。

第十六條 家庭財產(chǎn)采取實名認定，根據(jù)有關(guān)部門和管理單位的登記信息和實際擁有情況確認。

第五章 家庭消費支出

第十七條 家庭消費支出是指共同生活的家庭成員在一定時期內(nèi)的消費支出情況和實際生活狀況。家庭消費支出根據(jù)調(diào)查核實情況認定。

第十八條 家庭消費支出有下列情形之一的，不能獲得最低生活保障：

(一) 3年內(nèi)修建自有住房、按揭或全款購買商品房(不含因災(zāi)重建、排危、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋等唯一住房)或高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房；家庭發(fā)生重大變故，造成家庭基本生活困難的除外。

(二)有非公派出國留學(xué)、義務(wù)教育、學(xué)前教育階段繳納超過低保標(biāo)準(zhǔn)12倍(含)以上學(xué)費(每人每年)在民辦學(xué)校讀書的。

(三)近1年內(nèi)自費出國旅游的。

(四)自費購買商業(yè)保險，每人每年繳納保險費用在低保標(biāo)準(zhǔn)12倍(含)以上的。

(五)經(jīng)縣社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組“一事一議”認定的其他情形（增加條款）。

第六章 附 則

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！斗罟?jié)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)奉節(jié)縣最低生活保障條件認定辦法實施細則(修訂)》(奉節(jié)府辦〔2017〕172號)同時廢止。