云南日報報業(yè)集團(tuán)2020年度部門整體支出和項目績效自評報告

一、部門基本情況

（一）部門概況

云南日報于1950年3月4日創(chuàng)刊， (略) 委機關(guān)報。經(jīng)中央宣傳部、國家新聞出版總署批準(zhǔn)，云南日報報業(yè)集團(tuán)于2001年9月13日成立。目前，云南日報報業(yè)集團(tuán)已發(fā)展成為以《云南日報》為龍頭，包括云南網(wǎng)、“云南發(fā)布”、“云報”黨政新聞客戶端、“開屏”新聞客戶端、《春城晚報》《民族時報》《云南經(jīng)濟日報》《云南老年報》《云南法制報》《社會主義論壇》《影響力》等報、刊、網(wǎng)、端、微的全媒體傳播體系。2009年12月，云南日報報業(yè)集團(tuán) (略) 委關(guān)于推進(jìn)文化體制改革，實施事業(yè)與企業(yè)、新聞采編與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”的要求，剝離其經(jīng)營性資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，組建成立云南報業(yè)傳媒(集團(tuán)) (略) ，堅持突出和聚焦“新聞信息服務(wù)業(yè)”核心主業(yè)，科學(xué)規(guī)劃和布局多元產(chǎn)業(yè)，形成了主業(yè)支撐、多業(yè)并舉的文化企業(yè)集群，是省屬重點文化骨干企業(yè)之一。

（二）部門績效目標(biāo)的設(shè)立情況

(略) 委、省政府對云報集團(tuán)發(fā)展的要求，云報集團(tuán)始終堅持馬克思主義意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅持黨對新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨報姓黨，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向這條生命線，忠實履行新聞輿論工作職責(zé)使命。堅持守正創(chuàng)新，把握新聞宣傳主基調(diào)，遵循新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新傳播方式，提升宣傳質(zhì)量，構(gòu)建全媒體傳播格局，不斷鞏固提升主流輿論陣地的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。始終圍繞中央 (略) 委省政府中心工作，充分發(fā)揮主流媒體輿論引領(lǐng)作用，為促進(jìn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展、譜寫好中國夢云南篇章營造良好的輿論氛圍。為進(jìn)一步推動云報集團(tuán)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，設(shè)立了部門績效目標(biāo)：一是緊緊圍繞深入貫徹落實總書記考察云南重要講話精神的生動實踐，緊緊圍繞黨中央重大 (略) 委省政府中心工作， (略) 高質(zhì)量發(fā)展中心任務(wù)和邊疆治理、黨的建設(shè)等重大專題，精心組織主題宣傳、形勢宣傳、政策宣傳、成就宣傳、典型宣傳，辦好精品黨報《云南日報》，以鞏固壯大黨的意識形態(tài)主陣地為定位，不斷加強云南日報的權(quán)威性、影響力；二是堅持守正創(chuàng)新，以黨報黨網(wǎng)黨端的深度融合引領(lǐng)集團(tuán)的全媒融合，擴大優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，提升傳播效果，不斷提升主流媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力， (略) “一報一臺一刊一網(wǎng)”主流媒體和輿論引導(dǎo)格局中發(fā)揮主渠道、主陣地、主力軍的重要作用；三是按照“重塑外宣業(yè)務(wù)、重整外宣流程、重構(gòu)外宣格局”的要求，重構(gòu)國際傳播內(nèi)容生產(chǎn)平臺、應(yīng)用發(fā)布平臺和支撐體系，搭建國際傳播融媒體外宣平臺，提升國際傳播能力，推動國際傳播向移動化、社交化、可視化、數(shù)據(jù)化方向發(fā)展，實現(xiàn)國際傳播從量變到質(zhì)變的飛躍，提升國際輿論斗爭能力，構(gòu)建我國唯一面向南亞東南亞國家的高水平國際傳播平臺，主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。采用當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姷男问?，講好中國故事、展示云南形象，提高對外傳播效果，構(gòu)建面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的國際傳播新格局。

（三）部門整體收支情況

2020年云南日報報業(yè)集團(tuán)年初預(yù)算項目預(yù)算總支出3808.58萬元，其中：財政補助2800萬元，自有資金開支1008.58萬元；實際總支出為3436萬元，其中：財政補助2800萬元，自有資金開支636萬元，具體為云南日報報業(yè)集團(tuán)宣傳工作包干補助經(jīng)費項目共支出3228.48萬元，財政補助2700萬元，自有資金開支528.48萬元；四位一體金色熱線項目報紙和網(wǎng)絡(luò)版項目共支出207.52萬元，財政補助100萬元，自有資金支出107.52萬元。

（四）部門預(yù)算管理制度建設(shè)情況

云報集團(tuán)高度重視制度管理，在不斷加強制度建設(shè)，提升內(nèi)部管理水平的基礎(chǔ)上，今年上半年對原有的五十余項制度進(jìn)行了全面梳理，根據(jù)實際再次對有關(guān)制度進(jìn)行修訂、補充和完善。最終修訂、補充和完善的管理制度達(dá)到一百多個，涵蓋決策程序，機構(gòu)、人力資源管理，薪酬管理和績效考評，財務(wù)和審計，投資、資產(chǎn)管理和招標(biāo)采購管理管理，行政、經(jīng)營管理，紀(jì)檢監(jiān)督，黨的建設(shè)等八大方面。使各項管理更加規(guī)范化、程序化、科學(xué)化。其中，除了制定有《云南報業(yè)傳媒（集團(tuán)） (略) 財務(wù)預(yù)算管理制度》以外，還制定了《云南報業(yè)傳媒（集團(tuán)） (略) 內(nèi)部審計規(guī)定》《云南報業(yè)傳媒（集團(tuán)） (略) 子企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任年度報告辦法》等制度與預(yù)算管理制度配套執(zhí)行，另外，為進(jìn)一步提高財務(wù)管理水平，規(guī)范項目實施，集團(tuán)公司還制定了《云南報業(yè)傳媒（集團(tuán)） (略) 子企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核辦法》；《 (略) 項目管理實施細(xì)則》《云南日報報業(yè)集團(tuán)云南報業(yè)傳媒（集團(tuán)） (略) 財政資金扶持項目管理辦法》等管理規(guī)定，作為預(yù)算績效管理工作制度的延伸和補充，以進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算管理工作和項目績效管理工作。

二、績效自評工作情況

（一）績效自評目的

通過項目立項情況、資金使用情況、項目實施管理情況、項目績效表現(xiàn)情況自我評價，了解資金的使用是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)；資金管理是否規(guī)范；資金使用是否合理合規(guī)，檢驗資金支出效率和效果，分析存在的問題及原因，及時總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)管理措施，不斷增強和落實績效管理責(zé)任，完善工作機制，有效提高資金管理水平和使用效益。

（二）自評指標(biāo)體系

按省財政廳云財預(yù)[2016]98號文件，按職責(zé)履行良好、履職效益明顯、預(yù)算配置科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行有效、預(yù)算管理規(guī)范等方面組成自評指標(biāo)進(jìn)行自評。

（三）自評組織過程

2020年部門整體支出項目云南日報報業(yè)集團(tuán)宣傳工作項目包干補助經(jīng)費2700萬元和四位一體金色熱線項目報紙和網(wǎng)絡(luò)版項目100萬元，合計項目資金2800萬元。

集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)歷來高度重視部門整體支出及項目績效自評工作，云報集團(tuán)成立有專門的績效考評小組，每年均要安排組織實施部門對部門整體財政支出及所有財政資金扶持項目開展專項的績效考評工作，并將該項工作列為常態(tài)化的重點工作之一。2020年的部門整體財政支出及項目績效評價工作依然是由集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，績效考評小組匯同集團(tuán)編委辦、集團(tuán)財務(wù)部等相關(guān)職能部門及項目實施部門一同參與以上兩個項目的績效評價工作。

三、項目績效完成情況

（一）云南日報報業(yè)集團(tuán)宣傳工作項目包干補助經(jīng)費

云南日報報業(yè)集團(tuán)宣傳工作項目包干補助經(jīng)費（含云南老年報補助）獲得2020年年初部門預(yù)算資金2700萬元，該項目資金主要用于補助《云南日報》、《民族時報》、《滇中新區(qū)報》、《云南老年報》的采編、印刷、發(fā)行。據(jù)統(tǒng)計，2020年，《云南日報》全省征訂數(shù)為21.02萬份。項目較好地完成了年初制定的項目績效目標(biāo)（詳見績效目標(biāo)表），充分證明了云報集團(tuán)在圍繞中央 (略) 委省政府中心工作，所發(fā)揮得主流媒體輿論引領(lǐng)作用，進(jìn)而為促進(jìn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展、譜寫好中國夢云南篇章營造良好的輿論氛圍。

（二）四位一體金色熱線項目報紙和網(wǎng)絡(luò)版補助經(jīng)費

四位一體“金色熱線”欄 (略) 紀(jì)委、 (略) 委宣傳部、 (略) 監(jiān)察廳、 (略) 政府糾風(fēng)辦、 (略) 廣播電視局主辦的，以廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”的多媒體聯(lián)合互動、組合式聚焦的監(jiān)督平臺，“金色熱線”四位一體聯(lián)動報紙和網(wǎng)絡(luò)項目獲得了2020年部門預(yù)算專項資金100萬元， (略) 監(jiān)察廳、生糾風(fēng)辦、省委宣傳部的要求，保證完成上線單位數(shù)量，配合上線單位做好報道，與云南人民廣播電臺、電視臺適時聯(lián)動。堅持以人為本、關(guān)注民生， (略) 經(jīng)濟社會發(fā)展大局和“兩強一堡”戰(zhàn)略，構(gòu)建多種媒體互相配合的聯(lián)動機制，形成輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和專門機關(guān)監(jiān)督的合理，暢通群眾訴求渠道，解決群眾反映強烈的問題，加強部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，密切黨委、政府和人民群眾的聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計，2020年，云南日報“金色熱線”共計刊出44期，云南網(wǎng)刊登47期。同時，在做好直播的基礎(chǔ)上，還進(jìn)一步加強了做好前期準(zhǔn)備和后期跟蹤等工作，圍繞群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、客觀存在、應(yīng)該解決的熱點、難點問題進(jìn)行深度采訪，并同步做好輿情監(jiān)測工作。

（三）項目資金使用情況

為確保資金安全有效使用，并本著“節(jié)約成本”的原則，集團(tuán)在年初就編制好預(yù)算。對資金使用嚴(yán)格依照年初預(yù)算、集團(tuán)財務(wù)制度及審批流程。比如對發(fā)行費和差旅費嚴(yán)格控制，使2020年該兩項成本較預(yù)算節(jié)約89.20萬元，成本節(jié)約率達(dá)20%；通過加強內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制成本，使印刷成本較預(yù)算節(jié)約235.10萬元，成本節(jié)約率達(dá)15%；新聞紙成本較預(yù)算節(jié)約48.26萬元，成本節(jié)約率達(dá)3%。

總體來說2020年通過嚴(yán)格管理，項目開支總額較預(yù)算節(jié)約372.58萬元，節(jié)約率達(dá)到10%，且項目資金嚴(yán)格做到了?？顚Ｓ谩Ｔ茍蠹瘓F(tuán)整體支出項目總體完成質(zhì)量良好。

四、評價情況分析及綜合評價結(jié)論

云報集團(tuán)以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實總書記關(guān)于宣傳思想工作、新聞輿論工作和媒體融合發(fā)展重要論述以及考察云南重要講話精神，按照“堅持正確方向，堅持一體發(fā)展，堅持移動優(yōu)先，堅持守正創(chuàng)新，堅持開放合作”的工作原則，加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，構(gòu)建全媒體傳播體系，做強新型主流媒體，鞏固壯大主流輿論。堅持公益屬性，履行黨報集團(tuán)政治責(zé)任、社會責(zé)任，始終把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。深化文化體制改革，加快傳媒文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推動文化高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù) (略) 建設(shè)。針對各個具體項目，結(jié)合各項目實施單位（部門）實際及項目推進(jìn)情況，制定了各項目的績效目標(biāo)，并且項目績效可量化、指向性明確。各項目的資金使用有效合理，有嚴(yán)格的財務(wù)及內(nèi)控制度把關(guān)。項目申報合乎規(guī)定、項目管理嚴(yán)格、項目資金使用規(guī)范、項目績效目標(biāo)完成良好。

五、存在的問題和整改情況

在此次績效評價工作中，也發(fā)現(xiàn)了一些現(xiàn)實問題和困難，雖然2020年度通過提升內(nèi)部管理，加大成本控制，使實際支出中比預(yù)算有所節(jié)支，但是從預(yù)算執(zhí)行率90%上也反映出我單位在預(yù)算編制工作中，尤其是在預(yù)算編制的精細(xì)度方面，還存在一定的欠缺，這也為我單位在未來的預(yù)算管理工作中找到努力方向和目標(biāo)，在以后年度的預(yù)算安排中，我們將會更加注重預(yù)算的合理化、科學(xué)化和準(zhǔn)確性，更加嚴(yán)格地控制成本，特別是在預(yù)算編制的精細(xì)度和精準(zhǔn)度上著力，促使整體預(yù)算管理水平再上臺階。同時我們還建議政府相關(guān)部門加強對項目實施方的輔導(dǎo)和指導(dǎo)，并提供學(xué)臺，構(gòu)建主流輿論引導(dǎo)新格局，拓展黨報集團(tuán)發(fā)展新空間。因此還建議各級政府部門能夠與云報集團(tuán)加強合作，充分用好主流媒體的傳播渠道、傳播手段、引導(dǎo)能力，更加注重聽取和吸納新聞媒體從報道和傳播等方面提出的專業(yè)意見，進(jìn)一步建立起新型合作共享機制。對媒體發(fā)展現(xiàn)狀及推進(jìn)媒體融合發(fā)展開展專題調(diào)研，深入分析研究存在的問題和阻礙，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，制定有力的政策措施，鼓勵改革創(chuàng)新，引導(dǎo)先行先試，激發(fā)創(chuàng)新活力。

六、績效自評結(jié)果應(yīng)用

集團(tuán)自評為優(yōu)秀等級。下一步將根據(jù)財政檢查績效自評發(fā)現(xiàn)的問題等進(jìn)行改善，并按政務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定，及時將部門整體支出及項目績效自評報告，通過門戶網(wǎng)站向社會公開。

七、主要經(jīng)驗及做法

為確保了項目在推進(jìn)中做到“實施前有計劃、實施中有監(jiān)督、實施后有問效”。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。云報集團(tuán)對項目的實施統(tǒng)籌規(guī)劃，并提前制定預(yù)算，有效推動了項目的有序開展；二是完善制度，規(guī)范管理。集團(tuán)制定了一系列制度，并按制度嚴(yán)格執(zhí)行，使項目得以規(guī)范實施；三是歸口管理，明確職責(zé)。在項目實施過程中有明確的項目實施部門，做到了職責(zé)明確，保證項目安全和實施質(zhì)量。從而使項目在推進(jìn)過程中做到有序、規(guī)范，項目績效目標(biāo)完成良好。

八、其他需說明的情況

無。

云南日報報業(yè)集團(tuán)

2021年3月24日