11月6-8日，吉林省 (略) 一行4人走訪東烏珠穆沁旗珠恩嘎達(dá)布其口岸，并與 (略) 、東烏珠穆沁旗鐵能 (略) 、遼寧 (略) （零啟貨運(yùn)）、錫林郭勒盟鴻運(yùn) (略) 等多家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展座談，對(duì)口岸現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展、過(guò)貨能力、稅費(fèi)構(gòu)成、鐵路運(yùn)輸?shù)热鞒虡I(yè)務(wù)進(jìn)行座談交流和實(shí)地走訪，匯報(bào)如下：

一、走訪基本情況

1.珠恩嘎達(dá)布其口岸：位于內(nèi)蒙古錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗境內(nèi)，中蒙邊境1046 (略) ，與蒙古國(guó)資源豐富的蘇赫巴托省相對(duì)應(yīng)，輻射蒙古國(guó)東方省和肯特省， (略) 、 (略) 、興安盟等盟、市相鄰。

口 (略) 站點(diǎn)為珠恩嘎達(dá)布其站， (略) (略) 域，鐵路由珠恩嘎達(dá)布其站至珠斯花站， (略) 打通了蒙東煤運(yùn)通道，形成了我國(guó)東北與蒙古國(guó)運(yùn)輸?shù)?(略) 大通道，鐵路全長(zhǎng)357.6公里，全線設(shè)東烏旗、達(dá)亞納、烏蘇特、尚土巴嘎、白音吉拉嘎、珠恩嘎達(dá)布其共6個(gè)車站，并 (略) 相連，經(jīng)通遼東站輻射黑 (略) 。

口岸2022年煤炭通關(guān)量約(略)噸，2023年煤炭通關(guān)量約(略)噸，2024年通關(guān)方式由“一進(jìn)一出”改為“四進(jìn)二出”，進(jìn)1-10月份，煤炭通關(guān)量已達(dá)到(略)噸。因口岸海關(guān)當(dāng)前節(jié)假日不辦公，通關(guān)受限。按此情形估算，2025年煤炭通關(guān)約在500-(略)噸。可以預(yù)見(jiàn)，該口岸在今后 (略) 域煤炭保供和補(bǔ)充中，將發(fā)揮重要作用。

表 1 (略) (略)路口岸煤炭通關(guān)量統(tǒng)計(jì)表（萬(wàn)噸）

2.口岸費(fèi)用構(gòu)成：煤炭（汽運(yùn)）(略)路口岸通關(guān)流程長(zhǎng)，涉及環(huán)節(jié)多，雜費(fèi)構(gòu)成主要包含四部分：蒙方進(jìn)中方監(jiān)管庫(kù)，費(fèi)用約35元/噸；繳納稅費(fèi)，包含煤炭增值稅和關(guān)稅，費(fèi)用約35元/噸；監(jiān)管庫(kù)服務(wù)費(fèi)，包含卸車、破碎、堆存、裝車、上站等，費(fèi)用約35元/噸；鐵路運(yùn)雜費(fèi)，包含地鐵運(yùn)費(fèi)、站臺(tái)費(fèi)、裝車費(fèi)、抑塵費(fèi)、牧民補(bǔ)償費(fèi)等，費(fèi)用約35元/噸。四項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)約136-140元/噸。

表 2 通關(guān)費(fèi)用明細(xì)表（元/噸）

3. (略) （簡(jiǎn)稱吉電國(guó)儲(chǔ)）：隸屬國(guó) (略) (略) (略) ，于2022年11月在內(nèi)蒙 (略) 錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗注冊(cè)成立。吉電國(guó)儲(chǔ)貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)煤炭?jī)?chǔ)備建設(shè)要求，建設(shè)運(yùn)營(yíng)珠恩嘎達(dá)布其百萬(wàn)噸儲(chǔ)煤基地，主營(yíng)蒙古國(guó)煤炭等海關(guān)監(jiān)管貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、煤炭破碎、運(yùn)輸及銷售等業(yè)務(wù)。

百萬(wàn)噸儲(chǔ)煤基地位于東烏珠穆沁旗嘎達(dá)布其鎮(zhèn) (略) ，總占地面積(略)平方米，建設(shè)4*(略)噸全封閉儲(chǔ)煤場(chǎng)，兼有海關(guān)監(jiān)管庫(kù)功能，同時(shí)建設(shè)可容納600個(gè)集裝箱的監(jiān)管堆場(chǎng)及附屬設(shè)施。一期工程2*(略)噸全封閉儲(chǔ)煤場(chǎng)預(yù)計(jì)11月中旬投入運(yùn)營(yíng)，二期工程2*(略)噸全封閉儲(chǔ)煤場(chǎng)已于8月末開(kāi)工建設(shè)。全封閉儲(chǔ)煤場(chǎng)單體長(zhǎng)285米、寬165米、高40米。百萬(wàn)噸儲(chǔ)煤基地建成后，將成為口岸最大的煤炭倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。

4.東烏珠穆沁旗鐵能 (略) ：企業(yè)成立于2019年，由東烏珠穆 (略) （占股51%）和通遼鐵盛商貿(mào)（集團(tuán)）有限公司（占股49%）合資成立，公司常年外派2名員工常駐蒙古國(guó)，了解、掌握蒙古國(guó)煤礦資源，與境內(nèi)外多家煤炭企業(yè)建立合作關(guān)系。公司運(yùn)營(yíng)的鐵盛監(jiān)管庫(kù)，是珠恩嘎達(dá)布其口 (略) +(略)路相結(jié)合的海關(guān)監(jiān)管庫(kù)。監(jiān)管庫(kù)運(yùn)營(yíng)含抑塵廠房、集裝箱集散場(chǎng)地，監(jiān)管庫(kù)封閉抑塵廠房長(zhǎng)845米、寬80.5米，建筑面積(略).5 平方米，集裝箱堆場(chǎng)硬 (略) ，分別為長(zhǎng)875米、寬43.68米和長(zhǎng)775米、寬56.68米，建筑面積(略)平方米的，監(jiān)管庫(kù)運(yùn)營(yíng)總面積共計(jì)(略).5平方米，消防水池， (略) 及配套附屬設(shè)施。該項(xiàng)目增加海關(guān)監(jiān)管功能計(jì)劃總投資(略)元，建設(shè)內(nèi)容為“三進(jìn)兩出”海關(guān)卡口、3臺(tái)（40米*200噸）磅秤、200平海關(guān)罰沒(méi)庫(kù)（消防磅房旁邊）、增開(kāi)10米寬北大門(mén)、8公里的封閉監(jiān)控通道 (略) 修繕。

5.錫林郭勒盟鴻運(yùn) (略) ：公司是錫林郭勒盟煤炭運(yùn)輸行業(yè)的頭部企業(yè)，公司現(xiàn)自有車輛445臺(tái)，其中新能源車輛228臺(tái)（天然氣車100臺(tái)，純電車128臺(tái)）配套建成 3 座可移動(dòng)式廠房換電站和車輛維修中心。公司與北方聯(lián)合電力錫林 (略) 、國(guó)能 (略) 等多家央國(guó)企合作， (略) 上參與運(yùn)力服務(wù)。注：該企業(yè)的新能源車輛后續(xù)在節(jié)能減排考核中，可將碳排放的減排指標(biāo)轉(zhuǎn)給托運(yùn)方，便于降低托運(yùn)方的碳排放數(shù)量，與國(guó) (略) 企業(yè)價(jià)值觀：綠色發(fā)展、追求卓越較為契合。建議公司后續(xù)在汽運(yùn)業(yè)務(wù)中，包括貿(mào)易煤業(yè)務(wù)和年長(zhǎng)協(xié)的運(yùn)力短駁業(yè)務(wù)，優(yōu)先選擇 (略) 。

二、前景展望

1. (略) (略) 場(chǎng)現(xiàn)狀：按 (略) (略) 預(yù)估數(shù)據(jù)，東北三省全口徑統(tǒng)計(jì)年耗煤量約4億噸，其中黑龍江省年耗煤量約1.2億噸，吉林省年耗煤量0.9億噸，遼寧省年耗煤量2億噸。東北三省近年來(lái)原煤產(chǎn)量?jī)H在1億噸左右，燃煤缺口從蒙東、遼寧周邊各港口調(diào)入，同時(shí)需要對(duì)俄、對(duì)蒙口岸進(jìn)口補(bǔ)充， (略) 煤炭消耗。當(dāng)前看來(lái)，東北三省中 (略) 于煤炭?jī)?(略) ，年需求煤炭約3億噸。

表 3 東三省近三年原煤產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)表（萬(wàn)噸）

2.新 (略) 場(chǎng)的影響分析：近年來(lái)，東北三省新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，以風(fēng)力發(fā)電為主要代表的發(fā)電量逐年上升。由于黑龍 (略) 中緯度西風(fēng)環(huán)流控制下，常年多風(fēng)，屬于寒溫帶大(略)季風(fēng)天氣，每年春秋過(guò)渡季節(jié)，極鋒進(jìn)退，氣旋和反氣旋活動(dòng)頻繁，全省春秋季風(fēng)速大，冬夏季風(fēng)速低。盡管如此，風(fēng)電仍是 (略) 新能源開(kāi)發(fā)的第一選擇。

表 4 2022年12月 (略) 域裝機(jī)情況表

單位：萬(wàn)千瓦、%

但風(fēng)力發(fā)電的周期性與 (略) 的供暖季存在著高度的重合性，無(wú)法充分發(fā)揮作用，棄風(fēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 (略) 望奎風(fēng)電供暖項(xiàng)目因多種因素仍未落地，且風(fēng)電儲(chǔ)能的仍需更高效經(jīng)濟(jì)的技術(shù)變革支撐。

3. (略) 動(dòng)力煤需求持續(xù)性分析：據(jù)悉，黑龍江省國(guó) (略) 新建2*660MW機(jī)組， (略) ，上大壓小，新建2*350MW機(jī)組，替換現(xiàn)運(yùn)行2*50MW機(jī)組，大唐黑龍江哈一熱新建1*660MW機(jī)組，華電哈三上大壓小，新建1*660MW機(jī)組，替換現(xiàn)運(yùn)行2*200MW機(jī)組，吉林省“吉電入京”項(xiàng)目將建設(shè)4*660MW調(diào)峰機(jī)組， (略) 2*350MW機(jī)組，華潤(rùn)沈海搬遷2*350MW機(jī)組。另外，糧食深加工用戶如吉林旭陽(yáng)康乃爾、黑龍江盛龍酒精等企業(yè)，均有產(chǎn)能擴(kuò)建項(xiàng)目，上述項(xiàng)目不完全統(tǒng)計(jì)， (略) 在2027-2030年將新增火力發(fā)電機(jī)組6880MW,疊加化工用戶擴(kuò)產(chǎn)能，將形成(略)噸以上動(dòng)力煤需求的硬性缺口。

三、意見(jiàn)建議

1.戰(zhàn)略合作，降低成本： (略) 域周邊各口岸，受限于運(yùn)輸費(fèi)用，為攤薄邊際成本，主要以5000-5500卡煙煤為主，僅珠恩嘎達(dá)布其口岸為單一褐煤品種，因此，一是要加大與吉電國(guó)儲(chǔ)的合作，簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，降低儲(chǔ)煤成本，利用吉林省級(jí)煤炭保供單位，建立省外儲(chǔ)煤基地，為吉林省國(guó)資供暖企業(yè)，市縣政府實(shí)施動(dòng)態(tài)儲(chǔ)煤；二是積極溝 (略) 局，尋求更大力度的運(yùn)費(fèi)下浮優(yōu)惠政策，沖抵運(yùn)輸成本，形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

2.現(xiàn)貨銷售， (略) 場(chǎng)：與口岸資金雄厚、鏈條完備的大型貿(mào)易商合作，簡(jiǎn)化通關(guān)稅費(fèi)手續(xù)，以車板交貨的交易模式開(kāi)展煤炭貿(mào)易，培養(yǎng)用戶群體，推進(jìn)外蒙褐煤銷售范圍， (略) 場(chǎng)。

3.境外采購(gòu)，掌控資源：加大 (略) 場(chǎng)的信息收集、煤炭購(gòu)銷行情，與口岸對(duì)面的圖和木煤礦、呼特煤礦、智盛煤礦、巴德瑪克煤礦、額爾敦查干縣額任陶勒蓋煤礦等煤礦建立聯(lián)系，尤其是口岸對(duì)面在蒙中資煤礦、在蒙中方貿(mào)易商以至于在蒙負(fù) (略) 、剝離、水電工程的中方施工的“抵賬煤”單位，建立聯(lián)系，采購(gòu)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的一手煤源，依托吉電國(guó)儲(chǔ)的儲(chǔ)煤基地，開(kāi)展“冬煤夏儲(chǔ)”業(yè)務(wù)。

4.強(qiáng)化物流，掌控貨權(quán)：在 (略) 場(chǎng)尤其是涉及汽運(yùn)貿(mào)易煤業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格履行國(guó)資委“十不準(zhǔn)”相關(guān)要求，切實(shí)參與到煤炭的物流、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)，一是選取車輛充足、與央國(guó)企合作經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)選新能源車輛的規(guī)模較大企業(yè)， (略) ， (略) ，優(yōu)先開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的汽運(yùn)貿(mào)易煤業(yè)務(wù)。二是優(yōu)先 (略) (略) ，配合內(nèi)部電廠煤炭采購(gòu)，由吉能負(fù)責(zé)煤炭采購(gòu)， (略) 采購(gòu)運(yùn)力，開(kāi)展貿(mào)易煤業(yè)務(wù)。

四、分析不及預(yù)期

受限于國(guó)內(nèi)、 (略) 場(chǎng)的大趨勢(shì)和分析人員過(guò) (略) 限性，以下原因可能導(dǎo)致分析不及預(yù)期。一是國(guó)際形勢(shì)突變 (略) 場(chǎng)變動(dòng)；二是國(guó)內(nèi)煤炭政策轉(zhuǎn)向，新開(kāi)發(fā)建設(shè)、在產(chǎn)礦井?dāng)U能等供應(yīng)顯著增加；三是口岸政策影響， (略) 鐵路運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠變化；五是其他黑天鵝事件。