莆田市鼠疫防治“十二五”規(guī)劃

（2011-2015年）

為切實(shí)做好鼠疫防治工作，鞏固鼠疫防治成果，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)莆田 (略) 會(huì)穩(wěn)定，制定本規(guī)劃。

一、防治現(xiàn)狀

鼠疫是《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的 *** 類(lèi)傳染病，具有傳染性強(qiáng)、傳播速度快、病死率高的特點(diǎn)。 (略) 置不當(dāng)，極易擴(kuò)散，嚴(yán)重危害人民群眾的健康安全， (略) 會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引發(fā)重大甚至特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。鼠疫也是國(guó)際重點(diǎn)關(guān)注的突發(fā)急性傳染病， (略) 會(huì)采取旅游和貿(mào)易限制等措施。

市委、市政府一直高度重視鼠疫防治工作。各級(jí)政府始終堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，把人民群眾的健康安全放在第一位，不斷完善鼠疫防治各項(xiàng)措施?！笆晃濉逼陂g，我市進(jìn)一步強(qiáng)化了鼠疫防治的規(guī)范化管理，依據(jù)《國(guó)家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》，制定了《莆田市鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》；不斷加大疫情防治投入；疫情的監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備等工作扎實(shí)、有效開(kāi)展。通過(guò)努力，我市鼠疫防治工作取得了顯著成績(jī)，未發(fā)生鼠間和人間的鼠疫疫情，有效保障了人民群眾身體健康和生命安全，有效保障了 (略) 會(huì)穩(wěn)定。

目前，鼠疫防治工作任務(wù)仍十分艱巨。一是我國(guó)周邊一些國(guó)家鼠疫疫情持續(xù)活躍， (略) 分地區(qū)人間和動(dòng)物間鼠疫疫情持續(xù)存在，大型項(xiàng)目工程施工人員、地質(zhì)勘探人員、旅游人員等深入鼠疫疫源地區(qū)開(kāi)展活動(dòng)日趨頻繁，由于人員的流動(dòng)，鼠疫遠(yuǎn)距離傳播風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，出現(xiàn)輸入性鼠疫疫情的風(fēng)險(xiǎn)較大。二是我市是歷史鼠疫疫源地，鼠疫監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我市鼠密度較高，主要宿主黃胸鼠的構(gòu)成不斷上升，主要媒介印鼠客蚤指數(shù)居高不下。在自然環(huán)境條件沒(méi)有較大改變的情況下，存在復(fù)燃的可能性。三是鼠疫菌分離、培養(yǎng)等技術(shù)比較成熟，被國(guó)內(nèi)外恐怖勢(shì)力用以實(shí)施生物恐怖襲擊的可能性不容小覷。四是我市鼠疫防治工作存在專(zhuān)業(yè)防治機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備落后、實(shí)驗(yàn)室生物安全水平較低、疫情監(jiān)測(cè)能力不強(qiáng)、 (略) *** 不穩(wěn)定、社會(huì)公眾對(duì)鼠疫防治知識(shí)知曉水平較低等薄弱環(huán)節(jié)，鼠疫防治能力建設(shè)亟待加強(qiáng)與完善。

二、工作原則

堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控，政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、綜合治理，快速反應(yīng)、 (略) 置”的原則，做好鼠疫防治工作。

三、工作目標(biāo)

“十二五”期間，圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，通過(guò)不斷完善鼠疫防治體系建設(shè)，健全聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，進(jìn)一步提高動(dòng)物間及人間鼠疫的監(jiān)測(cè)與預(yù)警水平，提高鼠疫疫情的 (略) 置能力，有效防控人間和動(dòng)物間鼠疫疫情發(fā)生和流行。

（一）動(dòng)物間鼠疫疫情監(jiān)測(cè)。按照《全國(guó)鼠疫監(jiān)測(cè)方案》，有效組織實(shí)施捕鼠（蚤）檢菌等監(jiān)測(cè)，建立和完善鼠疫監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。每年全市設(shè)置不少于2個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并按實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)宿主、媒介、血清學(xué)、病原學(xué)以及相關(guān)的生物學(xué)和環(huán)境因素等進(jìn)行全面系統(tǒng)地監(jiān)測(cè)，采取群眾性的“疫情三報(bào)”與專(zhuān)業(yè)性的主動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，流動(dòng)監(jiān)測(cè)與固定監(jiān)測(cè)互補(bǔ)方法，加大監(jiān)測(cè)力度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，使鼠疫監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步地健全和完善。

（二）人間鼠疫疫情防控。通過(guò)做好動(dòng)物間鼠疫監(jiān)測(cè)， (略) 置動(dòng)物間鼠疫疫情，有效防控人間鼠疫疫情的發(fā)生；加強(qiáng)疑似鼠疫病例的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治療輸入性病例，控制人間疫情的擴(kuò)散。

（三）人員培訓(xùn)。到“十二五”末， (略) 有的鼠疫防治專(zhuān)業(yè)人員均通過(guò)鼠疫防治知識(shí)與技能的培訓(xùn)，監(jiān)測(cè)縣的相關(guān)醫(yī)務(wù)人員接受過(guò)鼠疫防治知識(shí)與技能培訓(xùn)。

（四）群眾知曉率。通過(guò)開(kāi)展廣泛的健康教育，到“十二五”末，監(jiān)測(cè)縣的鼠疫防治知識(shí)群眾知曉率達(dá)到85％以上。

四、具體措施

（一）提高規(guī)范化管理水平。按照國(guó)家鼠疫防治相關(guān)的管理辦法、管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等法規(guī)性文件要求，不斷提高鼠疫疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫情控制、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等疫情防治管理水平。

（二）加 (略) *** 建設(shè)。根據(jù)鼠疫防治任務(wù)需要，確保有足夠人員開(kāi)展鼠疫 (略) 理工作；并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)從事鼠疫防治高風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員待遇政策。根據(jù)國(guó)家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和鼠疫防治工作需求，逐步改善各級(jí)鼠疫防治工作設(shè)施，改 (略) *** 裝備水平，提 (略) *** 的能力。

（三）落實(shí)鼠疫監(jiān)測(cè)各項(xiàng)措施。參照《全國(guó)鼠疫監(jiān)測(cè)方案》落實(shí)各項(xiàng)鼠疫監(jiān)測(cè)任務(wù)，改善鼠疫監(jiān)測(cè)點(diǎn)的工作條件，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)鼠疫監(jiān)測(cè)點(diǎn)的管理和考評(píng)。

（四）加強(qiáng)鼠疫病例臨床救治能力建設(shè)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高基層醫(yī)療單位的鼠疫診斷、治療和轉(zhuǎn)診能力水平，強(qiáng)化 (略) (略) 傳染病專(zhuān)科的鼠疫病例救治能力建設(shè)。

（五）積極開(kāi)展鼠疫防治知識(shí)宣傳教育。充分利用張貼畫(huà)、宣傳欄、傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種宣傳方式，科學(xué)普及鼠疫預(yù)防和控制知識(shí)，提高人民群眾正確認(rèn)識(shí)鼠疫疫情能力。積極宣傳“三不”（不捕、不剝食、不攜帶疫源動(dòng)物及產(chǎn)品）和“三報(bào)”（報(bào)告病死鼠、報(bào)告疑似鼠疫病人、報(bào)告原因不明高熱和急死病人）等鼠疫防治知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷淖晕冶Ｗo(hù)意識(shí)。

（六）加強(qiáng)鼠疫信息化建設(shè)。加強(qiáng)鼠疫防治機(jī)構(gòu)的信息化能力建設(shè)，更新必要的信息管理設(shè)備；完善鼠疫防控信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)對(duì)鼠疫相關(guān)信息進(jìn)行分析，提高疫情預(yù)測(cè)預(yù)警能力；建立鼠疫信息管理考評(píng)制度。

（七）加強(qiáng)防治工作合作與交流。學(xué)習(xí)、借鑒相關(guān)省市縣鼠疫防治領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果，重點(diǎn)建立與我省周邊地區(qū)及南方家鼠鼠疫疫源地的鼠疫防治區(qū)域聯(lián)防合作，及時(shí)溝通疫情信息。

五、政策和保障

（一）強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。充分認(rèn)識(shí)鼠疫防治工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)鼠疫防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把鼠疫防治工 (略) 會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)鼠疫防治工作的開(kāi)展。依據(jù)相關(guān)法規(guī)和預(yù)案， (略) 門(mén)、各單位承擔(dān)的鼠疫防治任務(wù)，并落實(shí)相關(guān)防治責(zé)任。

（二） (略) 門(mén)協(xié)作，健全工作機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，加強(qiáng)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和檢驗(yàn)檢 (略) 門(mén)間的協(xié)作，及時(shí)通報(bào)鼠疫疫情信息，溝通防治工作開(kāi)展情況；進(jìn)一步完善區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防區(qū)域內(nèi)各地之間的信息溝通和工作配合，有效防范和控制鼠疫疫情的發(fā)生、蔓延和遠(yuǎn)距離傳播。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步完善鼠疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)機(jī)制，確保儲(chǔ)備物資使用的及時(shí)性與有效性。

（三）增加財(cái)政投入，提升防治能力。除中央、省財(cái)政對(duì)鼠疫監(jiān)測(cè)支持外，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則， (略) 門(mén)要合理安排必要的鼠疫防治補(bǔ)助資金。

六、考核與評(píng)估

（一）監(jiān)督檢查。各 (略) 門(mén)制定監(jiān)督檢查方案，通過(guò)開(kāi)展定期與不定期相結(jié)合的自查、抽查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)鼠疫防治工作內(nèi)容和實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。 (略) 將不定期組織對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查。市疾 (略) 組織對(duì)各地鼠疫防治技術(shù)工作的指導(dǎo)檢查。

（二）考核評(píng)估。 (略) (略) 制定的考核評(píng)估方案，于2013年組織開(kāi)展對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的中期考評(píng)，并根據(jù)相關(guān)結(jié)果對(duì)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。2015年組織開(kāi)展終期評(píng)估。