淮安市淮陰區(qū)

農 (略) 會化治理試點

工作方案

淮安市淮陰區(qū)人民政

2022年3月

前言

開展村莊生活污水治理，是農村水環(huán)境治理及人居環(huán)境改善的 (略) 在，對于提升鄉(xiāng)村基本公共服務水平、建設美麗宜居鄉(xiāng)村、轉變農村居民生活方式、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重要意義。黨中央、 (略) 對村莊生活污水治理工作高度重視，習近平總書記視察江蘇時明確要求，因地 (略) 下水道管網建設 (略) 理，不斷提高農民生活質量。近年來，淮陰區(qū)人民 (略) 門認真貫 (略) 署要求，積極推動縣域農村生活污水治理，取得了一定成效，總結了一些經驗?！笆奈濉逼陂g，江蘇省農村生活污 (略) 會化、長效化、標準化運維管理的新時期，淮陰區(qū)作為農 (略) 會化治理試點縣，亟需完善管理機制、強化長效管護、推進專業(yè)運維，全面提升農 (略) 會化治理水平。

為深入貫徹習近平總書記關于改善農村人居環(huán)境的重要指示批示精神，根據中 (略) 《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021~2025年）》、省政府《江蘇省農村生活污水治理提升行動方案》、《省生態(tài)環(huán)境廳關于同意開展農 (略) 會化治理試點的函》（蘇環(huán)函〔2021〕 (略) ）要求，強化農 (略) 會化治理，健全長效建管機制，推動企業(yè)、金融機構等多方積極參與農村生活污水治理，形成“政府主導、市場化運作”的投融資和建設運行管護機制，實現專業(yè)化運營、統(tǒng)一化管理，進一步提升全區(qū)農村生活污水治理水平，制定本方案。

目 錄

一、淮陰區(qū)基礎狀況 1

二 、農村生活污水治理現狀 3

（一）治理進展 3

（二）社會化運維管理模式 4

（三） 長效管理水平 5

（四）存在的問題 5

三、治理目標 6

四、重點任務 6

（一）成立工作專班 6

（二）完善建設和管護機制 7

（三）提升市場化規(guī)范化運維能力 14

（四）科學選擇治理模式 18

（五）加強執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)管 31

（六）統(tǒng)籌推進協(xié)同治理 33

（七）建立多元化資金籌措制度 35

（八）加強政策支持力度 36

（九）注重宣傳教育 36

五、保障措施 37

(一）加強組織領導 37

(二）加大投入力度 37

(三）嚴格考核督辦 37

(四）加強宣傳培訓 37

一、淮陰區(qū)基礎狀況

1、地理位置

淮陰區(qū)位 (略) (略) ，地處北緯33°22′-33°56′，東經118°56′-119°09′，南瀕洪澤湖（趙集鎮(zhèn)洪湖村擋浪堤向南延伸7千米），東到王 (略) 隔鹽河與漣水保灘相鄰，北至徐溜鎮(zhèn)馮莊村隔六塘河與沭陽縣錢集相望，西 (略) 隔大運河與泗陽縣毗鄰。南北長 *** 千米，東西寬 *** 千米，面積 *** 平方千米。 *** 地面積 *** 平方千米，占總面積的 *** %。水域面積 *** 平方千米，占總面積的 *** %。

依據 (略) 入戶調查數據，淮陰區(qū)共有9個鎮(zhèn)， (略) ，248個行政村（居）委會，2328個自然村，農村戶籍戶數 *** 戶，人口約 *** 人。9個鎮(zhèn)分別為 *** 集鎮(zhèn)、高家堰鎮(zhèn)、淮高鎮(zhèn)、劉老莊鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)、南陳集鎮(zhèn)、三樹鎮(zhèn)、徐溜鎮(zhèn)、漁溝鎮(zhèn)， (略) (略) 街道， (略) ， (略) 、 (略) 。

2、自然條件

(略) 北亞熱帶和暖溫帶交界區(qū)，屬暖溫帶半濕潤季風氣候，四季分明，季風顯著。年平均氣溫 *** ℃，年平均日照時數為 *** 小時。年均降水量 *** 毫米，年雨雪日平均為 *** 天，梅雨多雨季節(jié)，平均在6月25日進入雨季，7月中旬雨季結束。區(qū)內冬季盛行東北偏北風，春季盛行東北、東南風，夏季盛行東南偏東到東南風，秋季盛行東北偏北到東風。年平均風速為每秒3.1米；按地區(qū)最低溫度大于0℃統(tǒng)計，平均無霜期為216天，初霜期平均在11月8日，終霜期平均在4月1日。

淮陰區(qū)地貌形態(tài)為黃泛沖積平原。地形平坦，以廢黃河為分水嶺，向南北兩側逐漸傾斜低洼。運北地區(qū)，海拔10-12米，其地勢西高東低，由西向東呈微波形斜面， (略) 分洼地（夏家湖地區(qū)），海拔僅9-10米。運南地區(qū)，海拔在14-16米之間，稱做西南高平原，其地勢由北向洪澤湖邊呈波狀傾斜。地貌可劃分為廢黃河高漫灘、堤側傾斜平原、決口沖積扇形平原三大類。

3、水文水資源

淮陰區(qū)水資源條件較好，河網縱橫，溝渠密布。地表水資源總量多年平均值約為6.45億立方米，其中地表徑流比較豐富，流量約1.58億立方米。年降水量基本穩(wěn)定在1000毫米左右。地下水按水文地質區(qū)可劃分為魯蘇隆起水文地質區(qū)、洪澤盆地水文地質區(qū)、淮安中斷陷盆地水文地質區(qū)，有利用價值的主要是松散巖類孔隙水。

全區(qū)水系中，有京杭大運河、淮沭河、總六塘河、南北六塘河、鹽河和二河等水系。京杭大運河淮陰段全長 *** 公里，年船舶通過量9741萬噸43萬次，可正常通航1000噸左右的船舶?；淬鸷游挥诨搓幨芯硟?。西南從洪澤湖大堤二河閘引水，東北行經淮陰水利樞紐，行經沭陽縣、連云港市，經臨洪口注入海州灣。總六塘河和南北六塘河， (略) 地區(qū)灌溉與排水河道，亦有通航功能，向西在灌南縣入灌河。鹽河起自淮安境內京杭大運河的楊莊船閘，上接京杭大運河與二河，下經袁記鄉(xiāng)、王營鎮(zhèn)、新渡鄉(xiāng)，再經漣水縣、灌南縣、灌云縣直達連云港板浦。河道現狀為三級航道。鹽河亦是縣內調用洪澤湖水農灌的主要河道。二河是洪澤湖的一條引河，用于連通洪澤湖與淮沭河，位于淮陰市境內，也是清浦區(qū)與淮陰區(qū)的天然分界線。

4、農家樂與民俗發(fā)展

為加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，近年來，淮陰區(qū)圍繞建設“美麗淮陰”的目標任務，不斷加大財政投入，助推美麗鄉(xiāng)村建設。將改善農村人居環(huán)境與推進扶貧攻堅、搞好鄉(xiāng)村旅游、加強生態(tài)建設緊密結合，統(tǒng)籌推進，使新農村建設由點及面，不斷向全域拓展，先后涌現了太山村、九房村、鄭旺村等市級美麗鄉(xiāng)村建設示范村。高家堰鎮(zhèn)高堰村、淮高鎮(zhèn)團結村兩個省級美麗鄉(xiāng)村項目己完成，劉老莊鎮(zhèn)當年農家和 *** 集鎮(zhèn)恒鑫園藝生態(tài)農莊兩個鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))民宿發(fā)展項目已完成。

依托資源，打造特色產業(yè)。太山村境內擁有京杭大運河、大小葫蘆島、枚乘故里、漂母祠等歷史文化古跡。依托得天獨厚的自然風光和歷史文化資源，馬頭鎮(zhèn)在該村打造美麗鄉(xiāng)村項目，建設水岸花海、坡岸田園、水邊露營、天然牧場、農家文化體驗區(qū)等功能板塊。馬頭鎮(zhèn)太山村武莊省級傳統(tǒng)村落保護項目和特色田園鄉(xiāng)村項目已完成。目前，已 (略) 、 (略) 、水岸花海影視基地、百香果園等工程，改善了人居環(huán)境，保護了農業(yè)生態(tài)，為建設宜居宜業(yè)宜游的“美麗鄉(xiāng)村”打下了基礎。

5、農村環(huán)境綜合整治

淮陰區(qū)大力推進農村環(huán)境整治，不斷改善農村人居環(huán)境綠色水平。目前，淮陰區(qū)已完成農戶改廁工作，涉及13個鎮(zhèn)（街道）范圍內的248個行政村，受益人口達 *** 戶，約 *** 人，普及率達到90%?；搓巺^(qū)農戶改廁 (略) (略) 分采用三格式化糞池式（三甕式），利用寄生蟲卵的比重大于糞尿混合液，產生沉淀及糞便在密閉厭氧環(huán)境中發(fā)生發(fā)酵、液化、氨化、生物拮抗等作用，以除去和殺滅寄生蟲卵及病菌，從而達到糞便無害化。

二、農村生活污水治理現狀

（一）治理進展

近年來，淮陰區(qū)緊緊圍繞省 (略) 門農村生活污水治理設施建設工作目標任務，積極作為，創(chuàng)新特色， (略) 理設施建設工作取得了積極成效，全區(qū)13個鎮(zhèn)（街道）涉農行政村248個，2014年以來，累計投入2億多。其中國家、省資金8400萬元，生態(tài)紅線6000萬元，市、區(qū)財政投入7000萬元。目 (略) 理設施117座，管網300余公里，接 (略) 59個村，累計176個行政村污水得到治理。截至2021年，淮陰區(qū)完成1034個自然村的截污 (略) 理設施建設，共 (略) 理設施1026臺（套），處理技術采用AO+人工濕地工藝，出水達標后排入附近自然水體， (略) 理設施取得了顯著實效。

（二）社會化運維管理模式

從2015年以來，為推進全區(qū)農村 (略) 會化治理，淮陰區(qū)采用“四統(tǒng)一”建設模式，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一維護，在淮陰區(qū)現有農村居住情況和集中居住點規(guī)劃，因地制宜，做到一步規(guī)劃，分步實施。目前在以往“四統(tǒng)一”建設模式的基礎上，淮陰區(qū)將管網維護納入統(tǒng)一管護，形成“五統(tǒng)一”。 (略) 會化治理、專業(yè)化運維， (略) 理設施均采用委托運營模式， (略) 管理，服務期5年，實現專業(yè)化運營、統(tǒng)一化管理，開展專業(yè)化運維管理的農 (略) 理設施比例達到100%。

(略) 會化運維管理模式，利用物聯網技術科學監(jiān)管村莊污水運行情況， (略) 大屏，達到一個大屏、一臺電腦、一部手機全程24小時監(jiān)控污水設施運行， (略) 理后生活污水達標排放，解決人力巡視不足問題，獲 (略) 門的充分肯定。國家環(huán)境報、省市電視臺專門報道了淮陰區(qū)典型做法?；搓巺^(qū)農 (略) 于全省先進、全市一流水平。2021年淮陰區(qū)被省定為“全省十 (略) 會化治理示范縣區(qū)”。

（三）長效管理水平

淮陰區(qū)以更實舉措提升長效管理水平?；搓巺^(qū)緊緊圍繞農村生活污水治理管網及設施建設等方面，持續(xù)推進農村生活污水治理形式主義問題排查整治，堅決杜絕“曬太陽”工程等現象。積極推行設施運行維護“大包干”做法，建立健全農村生活污水治理設施長效運行維護機制，培育發(fā)展農村生活污水治理市場主體，有效保障設施穩(wěn)定運行。強調標本兼治，健全五位一體長效管理機制，實行“五位一體”管理模式，持續(xù)運用物聯網技術監(jiān)管污水設施運行和污水管網維護，以制度建設鞏固治理成效。

（四）存在的問題

農村污水具有分散、量小的特點， (略) 理首先要具備完善的收集、輸送系統(tǒng)。 (略) 理而忽視下水管網建設的結果會普遍存在“遠水解不了近渴”的問題，導致即使建成也會出現設施閑置的現象。此外，技術管理也 (略) 理的短板。這些都是淮陰區(qū)農村生活污水治理工作中亟待解決的問題。

（1）農村生活污水治理自然村覆蓋率低。淮陰區(qū)農村生活污水治理主要以行政村為單元建 (略) 理設施，周邊相對分散的自然村難以覆蓋到，這些村莊生活污水隨意通過排放口直接排入附近河流、溝渠或農田，造成水體污染，夏天蚊蠅滋生；部分村莊的排水設施為排水明渠或者暗渠，排放溝渠很容易被垃圾堵塞，從而使污水漫流影響村莊環(huán)境。

（2）污水收集難，接管不到位。污水收集管網配套不足是我 (略) 理建設中存在的一個突出問題。由于淮陰區(qū)管網建設資金需求量大，管網建設沒有同步跟上， (略) 理設施的閑置。同時缺乏對農戶參與的引導，支管入戶率較低， (略) 理設施管網建設明顯滯后，導致污水無法有效收集，影響了整個污水治理工作的成效。

（3）處理水量水質波動大，設施出水穩(wěn)定達標存在難度。農村生活污水水質、水量與經濟發(fā)展程度、生活方式、生活習慣與風俗及季節(jié)差異等因素有關。農村生活污水的排放為不均勻排放，瞬時變化較大，另外污水中主要污染物化學需氧量、總氮、總磷的濃度隨季節(jié)的變化與污水量的變化相反，表現為夏季濃度較低，而冬季較高，對設施穩(wěn)定性要求高。

三、治理目標

統(tǒng)籌 (略) (略) 理和農村生活污水治理的有效銜接,強化農村生活污水和農村黑臭水體協(xié)同治理，優(yōu)先對居住人口較多、水質斷面周邊的村莊開展治理，確保消除較大面積的農村黑臭水體。進一步健全長效建管機制，推動企業(yè)和金融機構等多方積極參與農村生活污水治理，形成“政府主導、市場化運作”的投融資和建設運行管護機制，實現專業(yè)化運營、統(tǒng)一化管理。到2023年底，75%以上的行政村建 (略) 理設施；到2025年底，健全農村生活污水治理長效管理機制，80%以上的行政村建 (略) 理設施，設施正常運行率達到 100%，全區(qū)農村生活污水治理率明顯提升，農村人居環(huán)境有效改善。遠期至2035 年，進一步加大自然村生活污水治理率，實現行政村及規(guī)劃發(fā)展村 (略) 理設施全覆蓋。

四、重點任務

（一）成立工作專班

建立有政府分管領導牽頭的工作專班， (略) 門、 (略) 門、 (略) 門、 (略) 門、 (略) 門、 (略) 門及 (略) 門和有關單位作為成員單位，定期研究會辦，全面落實農村生活污水治理主體責任，政府主要領導親自抓、負總責，在組織協(xié)調、政策制訂、資金統(tǒng)籌、項目推進等方面發(fā)揮主導作用，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、 責任科室現場 (略) ，有效保障村莊生活污水治理工作的開展。

堅持以用為本，建管并重。在農村生活污水設施設計階段統(tǒng)籌工程建設和運行維護，做到同步設計、同步建設、同步落實。采用“五統(tǒng)一”建設模式，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一維護及統(tǒng)一管護。建立農村生活污水治理設施信息化管理平臺，全縣“一張圖”展示已治理、正在治理和尚未治理的村莊分布，動態(tài)更新治理進度。運用物聯網技術對設施運行工況等實現遠程監(jiān)督， (略) 大屏，達到一個大屏、一臺電腦、一部手機全程24小時監(jiān)控污水設施運行，確保設施正常運行，確保生活污水達標排放確保治理設。對治理設施建立公告牌制度，明確設施基本情況、管理責任人、運行維護單位和聯系方式， (略) (略) 理設施覆蓋范圍內農戶廢 (略) 理，聘請第三方運維管 (略) 理設施，建立長效運維管理機制。

（二）完善建設和管護機制

2.1 統(tǒng)籌考慮工程建設和運行維護

堅持以用為本、建管并重，在規(guī)劃設計階段統(tǒng)籌考慮工程建設和運行維護，做到同步設計、同步建設、同步落實。

（1）嚴把工程設計關。農 (略) 理工程應根據村莊地形、房屋分布、人口數量、經濟 發(fā)展水平等因素，因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導，采用經濟有效、簡便易行、節(jié)約資源、工藝可靠并能夠與當地自然環(huán)境高度 (略) 理技術，使生活污水無 (略) 理、達標排放。如對于撤并村、人口較少、分布較散的村莊，在出水達標情況下，考慮保持 (略) 理，不納入截污納管集中收集工程。

（2）嚴把建材質量關。堅持選用合理，產品合格，材質經過檢驗，保管使用得當等原則，堅持現場準入制度。對于資料不全，資質不符的材料 (略) 。

（3）嚴把現場施工關。施工中，應做好施工記錄，對于隱蔽工程的施工過程應留有影像資料備查。隱蔽工程應在驗收合格后，方可進行下一道工序的施工。農 (略) 理建、構筑物、設備設施的施工應符合相應的國家標準。

（4）嚴把監(jiān)理監(jiān)督關。監(jiān)理單位應嚴格履行監(jiān)理職責，嚴把材料設備關，未經監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。除一般性施工監(jiān)理外，對于隱蔽工程，監(jiān)理工程 (略) 監(jiān)督，嚴把質量關。

（5）嚴把檢查驗收關?？⒐を炇諔促Y料流程-工程實體驗收-環(huán)保驗收-第三方運維單位驗收-運維移交-檔案整理移交進行。

2.2 明確運行維護管護機制

農村生活污水治理設施產權歸屬于淮陰區(qū)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事 處），而運行維護責任采用“五位一體”運維管理體系，淮陰區(qū)人民政府為責任主體、各鎮(zhèn)人民政府（ (略) ）為管理主體、受益村為落實主體、農戶為受益主體、第三方專業(yè)服務機構為服務主體。建立有制度、有標準、有隊 *** 、有經費、有監(jiān)督的運行維護管理機制。

（1）有制度、有標準的運行維護管理機制

推進農 (略) 理設施定期維修保護措施，應按照《農 (略) 理設施運行維護技術導則》和《農 (略) 理工程技術標準》（GB/T *** ）的要求，對農村生活污水管道做到應接盡接，對農村生活污水管道及附屬物做定期檢修排查；處理設施定期清理且應做好運維記錄；設施供電專表專用。

（2）有隊 *** 的運行維護管理機制

(略) 理設施配備有工藝技術、電氣、巡查、養(yǎng)護、維修等專業(yè)技術人員，并配備便攜式檢測、采樣、養(yǎng)護、維修等專業(yè)運維工具。崗位運行作業(yè)人員應持有相應的運營管理和運營操作崗位培訓合格證書，嚴格執(zhí) 行本崗位安全操作規(guī)程。 (略) 有工作以“安全第一，預防為主”為方針， 嚴格遵守安全技術操作規(guī)程和各項安全生產規(guī)章制度。嚴防燃爆、觸電、中毒、滑跌、溺水等事故的發(fā)生。為確保安全，搶修必須至少兩人一組。

（3）有經費的運行維護管理機制

區(qū)級財政將農村生活污水治理設施運行維護管理經費納入年度預算，建立專項資金，有效整合各項涉農涉水財政資金，適當提高補助額度和比例。建立“政府扶持、群眾自籌、社會參與”的資金籌措機制，保障農村生活污水治理設施正常運行。要拓寬資金籌措渠道，按規(guī)定適量收取生活污水治理相關費用。引導和支持企業(yè)、社會團體、 (略) 會力量， 通過投資、捐助、認建等形式，參與農村生活污水治理設施運行維護管理。同時可以參與村內零星的管道新建或改建（新建集中居住區(qū)、新建農房） 工程，從中適 (略) 分運維資金。出臺“以獎代補政策”，以確保“污水進，清水出”，激勵各地進一步提升治理和運維的質量與水平。鎮(zhèn)級 (略) 理設施運行費用，由區(qū)財政按照 100%的比例予以補貼。

（4）有監(jiān)督的運行維護管理機制

做好管網收集系統(tǒng) (略) 置，每周應對污水收集管網系統(tǒng)及其相關構筑物進行一次全面的巡視檢查；對管網中出現的一般的漏、壞、堵、溢、露等異?，F象， (略) 理和修復；對出現的較嚴重的影響排水系統(tǒng)正常運行的問題， (略) 在地鎮(zhèn)人民政府（ (略) ） (略) 門報告，盡快修復設施；注意對管網防護材料及設施的檢查；做好新建住戶污水接入村管網系統(tǒng)的監(jiān)督工作。禁止違章占壓、違章排放、私自接管以及其他影響管道排水的施工情況發(fā)生。

2.3 建立應急預警制度

建立農 (略) 理設施運行預警機制和應急方案。第三方運維 (略) 點的納管情況，掌握農村污水作坊廢水、養(yǎng)殖廢水、農村工 (略) 理與接入情況，理 (略) 點設施，對存在運維風險，可能造成突發(fā)集聚的超規(guī)模水量和非生活污水的排 (略) 理終端的，且設施本身無針對非生 (略) (略) 理終端，制定相應的運維管理應急方案和機制，對終端運行可能出現的異常情 (略) 置方案。在有條件的情況下， (略) 理工藝，考慮將周邊農村非生活污 (略) 理。對臺風、暴雨等突發(fā)自然事件， (略) 應建立應對預案和防范措施，做到安全第一，預防為主，要實保障治理設施的正常運行。

2.4 建立健全運維管理評價與考核體系

結合地方農 (略) 理設施水污染物排放標準，制定并執(zhí)行農 (略) 理設施運維管理工作考核辦法。建立運維管理評價結果與運維經費及鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核掛鉤的獎懲機制，逐步提高運維效率。

為規(guī)范運維服務機構對農 (略) 理設施的運行維護，提升運維服務機構運維水平，引導農戶做好戶內運維工作，充分發(fā)揮農 (略) 理設施治污成效，對處理規(guī)模 20t/d 以 (略) (略) 進行標準化運維，執(zhí)行農 (略) 理設施運維評價考核標準，從水質考核指標、設施運行參數、噸水運行成本、農戶受益情況等指標評價分析第三方專業(yè)服務能力。

(略) 理設施標準化運維評價指標應包括戶內設施標準化運維評價指標、管網設施標準化運維評價指標、終端設施標準化運維評價指標、運維記錄評價指標、運維人員行為規(guī)范評價指標、運維服務機構管理評價指標、安全評價指標等 7 項。每項評價指標由控制項和評分項組成，7 項指標總分為 100 分，其中戶內設施標準化運維評價指標 5 分、管網設施標準化運維評價指標 20 分、終端設施標準化運維評價指標 30 分、運維記錄評價指標20 分、運維人員行為規(guī)范評價指標 10 分、運維服務機構管理評價指標 10分、安全評價指標 5 分。 (略) 以考核評分分檔支付，第三方運行維護服務機構的農村生活污水治理運行維護管理費用，具體如下：

1、80 分以上為合格，維護管理費用按磋商價支付；

2、60-80 分為基本合格，維護管理費用按磋商價 90%支付；

3、60 分以下為不合格，要求第三方專業(yè)服務機構限期整改到位后按磋商價 70%支付，否則， (略) 有剩余資金，并更換專業(yè)運行維護機構；

4、考核中發(fā)現第三方專業(yè)服務機構存在監(jiān)測數據弄虛作假行為，或造成重大事故的，取消其在本區(qū)范國內的農村生活污水治理設施運行維護資格；

5、考核 (略) 理系統(tǒng)的機電設施出現問題維修不及時（3 天以上）和人工濕地植物三分之二以上大面積死亡缺株的， (略) 門發(fā) 出書面通知，仍不能按時完成整改的，按競爭性磋商文件規(guī)定，終止合同。

表2.4-1 農 (略) 理設施標準化運維評價表

（三）提升市場化規(guī)范化運維能力

3.1 建立運維管理組織架構

為充分發(fā)揮已建成農 (略) 理設施的環(huán)境效益與投資效益，建立運維管理制度和監(jiān)控平臺系統(tǒng)。充 (略) 理設施的作用，以購買服務的形式委托有豐富經驗的第三方服務機構全面負責全區(qū)境內的農村生活污水治理設施的日常運行維護工作，建立長效運維管理機制。

按照設施運維管理目標，健全管理架構，落實各級管理職責，結合淮陰區(qū)實際情況，建立以淮陰區(qū)政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ (略) ）為管理主體、受益村為落實主體、農戶為受益主體、第三方專業(yè)服務機構為服務主體的農 (略) 理設施“五位一體”運維管理體系。區(qū)級農村生活污水治理設施運行維護管理領導小組，由分管區(qū)領導擔任組長， (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為成員，負責協(xié)調運行維護管理工作中的重大事項。領導小組下設辦公室，主要負責牽頭協(xié)調農村生活污水治理設施運維的日常管理工作，并將農村生活污水治理設施運行維護管理工作納入年度考核，并切實 (略) 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常監(jiān)督和檢查。按照運維管理目標，落實各級管理職責，建立健全農村生活污水治理設施運維管理體系。

圖3.1-1 “五位一體”運維管理框架圖

根據淮陰區(qū)面積、 (略) 理設施技術工藝和分布情況等，確定設施運維分區(qū)范圍和管理模式。對城鎮(zhèn)建成區(qū)周邊的村莊，鼓勵采用城鄉(xiāng)一體化運維方式；對距離城 (略) 集中的村莊，鼓勵第三方運維機構，按片區(qū)托管或總承包的方式開展運維管理服務； (略) 地區(qū)偏遠、布局分散、運維技術水平要求不高的村莊， 可采用自行運維方式。運維管理的 (略) 理設施和配套管網系統(tǒng)，不拆分管理。

（1）淮陰區(qū)作為統(tǒng)籌主體，深入基層開展調研工作，與村鎮(zhèn)規(guī)劃等銜接，負責全區(qū)農村生活污水治理設施運行維護管理 (略) 理廠的日常運行維護管理，具體制定農村生活污水治理設施運行維護管理考核辦法，落實運行維護技術規(guī)程制定、運行維護人員培訓、信息管理系統(tǒng)建立完善等工作， (略) 門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ (略) ）、村以及農戶運行維護的檢查考核，按規(guī)定確定第三方專業(yè)服務機構并進行監(jiān)督管理和運行維護績效考核。具體負責運行維護資金的預算編制、撥付和使用監(jiān)督。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ (略) ）為農村生活污水治理工程運行維護的管理主體， (略) 理設施的建設改造和日常維護工作，對負有運行維護的義務的單位和個人開展日常運行維護工作實施指導和監(jiān)督。負責本行政區(qū)域內農村生活污水治理設施運行維護管理工作的組織管理，確定專門人員承擔具體工作，制訂運行維護管理的工作制度，監(jiān)督第三方專業(yè)服務機構工作，指導、督促村級組織、農戶按各自職責開展日常運行維護管理。

（3）受益村為設施運行維護管理工作的落實主體，要把農村生活污水治理設施運行維護管理納入《村規(guī)民約》，聘用村民參與農村生活污水治理設施運行維護管理工作，督促農戶開展日常運行維護管理，配合第三方專業(yè)服務機構對污水收集 (略) 理系統(tǒng)開展異常情況檢測、維修和設施更換，發(fā)現設施運行異常情況及時反饋運行維 (略) 置，做好設施防盜保護工作。做好新建房住戶生活污水接入村生活污水管網系統(tǒng)的監(jiān)督落實工作，禁止違章占壓、違章排放、私自接管以及其它影響管道排水的施工情況發(fā)生，加強對井蓋、管網、防護材料及設施的檢查，發(fā)現人為破損等情況要及時落實措施、購置相應材料，通知第三方專業(yè)服務機構進行更換維護。加強對第三方專業(yè)服務機構的日常監(jiān)督， (略) 置不當，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ (略) ）匯報。

（4）農戶為農村生活污水治理設施的受益主體，主動 (略) 水、廚房水、洗滌水等接入狀況，做好化糞池、接戶管、戶用檢查井滲漏和破損等維修更換，自覺管理房前屋后污水管網、清掃井及周邊環(huán)境衛(wèi)生等工作，參與監(jiān)督第三方專業(yè)服務機構的管理，發(fā)現污水管網等設施出現異常情況，及時報告村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ (略) ） (略) 門。

（5）第三方專業(yè)服務機構為服務主體，承接區(qū)域范圍內農村生活污水治理設施的運行維護管理工作，按要求建立專業(yè)運 (略) *** ，制定運行維護手冊、操作規(guī)程和工作制度等， (略) 理水量和出水水質的檢測工作，做好農村生活污水收集 (略) 理系統(tǒng)常態(tài)化運行的巡查維修、設備更換等工作，并把運行情況定期或不定期上報區(qū) (略) 門， 自覺接受和服從各 (略) 門的管理、指導和考核，以運行維護合同為約束，對設施的常態(tài)長效運行和監(jiān)測數據的真實性、有效性負責。

3.2 明確運維管理內容

建立運 (略) *** ，制定運行維護手冊、操作規(guī)程和工作制度等，建立運維管理工作臺賬。日處理能力 20 噸以上農 (略) 理設施均應配備自動監(jiān)控系統(tǒng)，對水量水質進行監(jiān)測。利用監(jiān)控設備對管網情況進行實時實施動態(tài)監(jiān)控，實現在線監(jiān)管與快速預警。對人員信息、檔案進行數字化管理，建立具有真實性、高效性、完整性信息平臺。以淮陰區(qū)為單位， (略) 理設施的基礎檔案信息數據庫和數字化監(jiān)管平臺建設，建立終端管理信息反饋機制。依托地理信息系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星導航、物聯網、云計算等成熟技術，建 (略) 理站點電子檔案，形成監(jiān)管控制臺實現全區(qū)農 (略) 理的可監(jiān)管、可追溯、可考評“全程監(jiān)管”的目標。

3.3 建立設施維護管理制度

推進農 (略) 理設施定期維修保護措施，應按照《農 (略) 理設施運行維護技術導則》和《農 (略) 理工程技術標準》（GB/T *** ）的要求，對農村生活污水管道做到應接盡接，對農村生活污水管道及附屬物做定期檢修排查；處理設施定期清理且應做好運維記錄。設施供電專表專用。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和農戶 (略) 理設施運維的人員開展技術管理培訓，提高規(guī)范化水平。

（四）科學選擇治理模式

4.1 (略)

根據江蘇省農村生活污水治理技術要求，結合淮陰區(qū)區(qū)實際按照環(huán)境敏感區(qū)域優(yōu)先考慮、人口集中區(qū)域重點安排的原則，開展充分調研及現場踏勘，分析和研究淮陰區(qū)村鎮(zhèn)污水系統(tǒng)的現狀， (略) 存在的問題，提出相應的規(guī)劃措施。對人口規(guī)模較大、集聚程度較高、經濟條件較好的村莊，宜通過鋪設污水管道集中收集，采用有 (略) (略) 理，宜采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地 (略) 理技術；對人口規(guī)模較小、居住較為分散、地形地貌復雜的村莊，采用低能耗小型 (略) 理， (略) 理、 (略) 理等無動 (略) (略) 理。同時應充分利用村莊周邊閑置溝渠、荒地、 廢棄河塘等自然資源，提倡采 (略) 理技術，實現污染物的生物降解，結合當地農業(yè)生產需要，回灌農田、經濟林木等，加強生活污水消減和尾水的回收利用，滿足循環(huán)經濟和生態(tài)農業(yè)的需要。 (略) 理設施的建設應與景觀規(guī)劃相結合，使處理設備外觀與環(huán)境相協(xié)調，爭取達到改善村莊現狀，美化人居環(huán)境的作用。

4.2 科學選擇治水方式

（1） (略) 理

將具有納管條件的村莊或一定區(qū)域內產生的生活污水進行收集，接 (略) 理管道 (略) 理。

適用范圍：適用于靠近城鎮(zhèn)的村莊或者距離市政污水管網近（一般 3 公里以內），具備施工條件 (略) 理廠有接納能力的村莊；適用于距離市政污水管網較近，符合接入要求的集居小區(qū)、農民安置新村等新建村莊；也適用于靠近城市或城鎮(zhèn)、經濟基礎較好，具備實現農 (略) 理由“分散治污”向“集中治污、集中控制”轉變條件的農村地區(qū)采用。

特點：該處理模式具有治污徹底、投資省、施工周期短、見效快、統(tǒng)一管理方便等特點。納廠后污水交 (略) (略) 理，具有 (略) 理效果以及運行管理保障。但該模式對施工條件、與市政污水管網距離等要求較高，因此適用性不廣。

圖 4.2-1 (略) (略) 理模式

注：若該戶為農家樂經營戶，則虛線框內隔油池必須設置，若為普通住戶可不設隔油池。

（2） (略) 理

通過較大范圍的管網，對村莊或一定區(qū)域內產生的生活污水進 (略) (略) 理的方式。統(tǒng) (略) 理設施，水質相對穩(wěn)定， 運行穩(wěn)定，抗負荷沖擊能力強，出水水質好。 (略) 理工藝主要采用一體化污水設施+人工濕地； (略) 理工藝（太 (略) 理工藝或常 (略) 理工藝）等其它工藝。

適用范圍：適用于居住相對密集、分布集中、管網施工難度不大，污水管網收集條件好但距離市政 (略) 村、集居區(qū)或人口較多的行政村。

特點：該模式具有施工簡便、易于維護、便于管理等特點。但由于村落相對比較集中，農村用地往往比較緊缺，在管網輔設、 (略) 理選址等上相對比較困難。

圖 4.2- (略) 理模式

注：若該戶為農家樂經營戶，則虛線框內隔油池必須設置，若為普通住戶可不設隔油池。

（3） (略) 理

對單戶或多戶農村住戶產生的生 (略) (略) 理的方式， (略) 理能力小于 5 噸。適用于地形復雜、地質條件差、布局分散、污水不易集中收集的村莊。主要采用厭氧池+人工濕地、三格 (略) 理工藝。

鼓勵人口較少、污水產生量較少的地區(qū)， (略) 改造為重點推進農村生活污水治理，如建帶化糞 (略) ，更方便運輸 (略) 等。在杜絕化糞池出水直排的基礎上，就地就近實現資源化利用，為農林生態(tài)系統(tǒng)消納使用。

適用范圍：主要針對于分布分散、地形條件復雜、管網施工難度大、污水不適合集中收集的村落或村莊中的零散農戶。

特點：該處理 (略) 靈活、節(jié)約管網鋪設成本、施工簡單等特點，適用性廣，可與其他幾種模式配套應用。但該模式一般為 (略) 理，規(guī)模小，分布分散，后期運行維護管理難度較大。

圖 4.2-3單戶 (略) 理模式

注：若該戶為農家樂經營戶，則虛線框內隔油池必須設置，若為普通住戶不設隔油池。

圖 4.2-4多戶 (略) 理模式

注：若該戶為農家樂經營戶，則虛線框內隔油池必須設置，若為普通住戶不設隔油池。

4.3 明確建設時序

設施建設時序按照（1）優(yōu)先易于開 (略) 理設施建設的村莊；（2）優(yōu)先規(guī)劃發(fā)展村莊（集聚提升類、特色保護類、城郊融合類） (略) 理設施的覆蓋；（3）優(yōu)先戶數、人數較多 (略) 理設施的覆蓋；（4）接 (略) (略) 理方式優(yōu)先于 (略) 處理方式。

4.4 優(yōu)選關鍵治理技術

(略) 理方案時應符合國家和省市關于環(huán)境保護的政策，符合國家有關法規(guī)、規(guī)范和標準。綜合考慮實際情況，選用建設投資小、運行費用低、運行管理方便、工藝 (略) 理工藝。盡最采用低成本、低能耗、易維護、高 (略) 理技術。有條件的地區(qū)，可采用人工濕地、氧化塘等無動 (略) 理工藝。 (略) 理站總平面布置力求緊湊，減少占地面積。 (略) 理站自動控制，力求安全可靠、經濟實用，提高管理水平的同時降低勞動強度。鼓勵優(yōu)先選擇氮磷資源化與尾水利用的技術手段或途徑。廁所糞污 (略) 理后可通過堆肥等方式，就地 (略) 綠化和農田灌溉等?？赏ㄟ^農田溝渠、塘堰等排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，栽種水生植物，建設植物隔離帶等，對尾水進一步利用和凈化。農家樂、 (略) 等農村餐飲服務點、民宿等需配備隔油池（器），應對 (略) 理。

1、A/O+人工濕地

農 (略) 理中使用的A/O 工藝通常指的是缺氧/好氧脫氮工藝，即污水經過缺氧、好 (略) 理，以提高總氮去 (略) 理方法。A/O 工藝前段為缺氧池，后段為好氧池。好氧池的功能是主要功能是降解有機物和進行硝化反應；缺氧池的功能是反硝化，當生物反應池中含有大量硝酸鹽、亞硝酸鹽并得到充足的有機物時，便可在缺氧池內進行脫氮反應。

圖 4.4-1 A/O+人工濕地工藝流程圖

（1） 工藝特點

優(yōu)點：

? 工藝成熟，運行穩(wěn)定可靠。

? 對污水水質及污水量的適應性強，各種規(guī)模均可采用，規(guī)模越大則運行費用越低。

? 采用鼓風曝氣，保溫性能好，冬季運行效果較好。

? 可自動運行，人工定期巡檢；曝氣系統(tǒng)通過自控也可間歇運行，降低運行成本。

? 人工濕地作為輔助工藝單元，主要用于進一步去除污水中的氮磷等營養(yǎng)物，可美化環(huán)境。

? 處理設施可設計成地埋式鋼筋混凝土，占地面積小。

缺點：

? 系統(tǒng)相對較復雜，設備多，維護管理要求高。

? 土建工程量大，施工難度高，工期長。

? 地埋式清理維護不便，須專業(yè)人士維護。

? 水量大時，人工濕地占地面積過大，應用受限制。

? 鼓風曝氣系統(tǒng)噪聲較大，須采取降噪措施。

（2） 適用范圍

? 進水濃度較高，處理要求高的項目。

? 地埋式 A/O (略) 理規(guī)模 20～200 噸/ (略) 理項目； 地上式A/O (略) 理規(guī)模在 200 噸/日 (略) 理項目。

? 冬季氣溫及水溫較低的地區(qū)，如蘇中、蘇北地區(qū)。

（3） 技術參數

? 缺氧池水力停留時間一般為 2～4h，規(guī)模較小時宜取高值。

? 好氧池水力停留時間一般為 6～9h，規(guī)模較小時宜取高值。

? 二沉池表面水力負荷一般為≤0.8m3/m2·h（以平均流量計）。當處理規(guī)模小且水量波動較大時，二沉池表面水力負荷宜取低值。

? 輔助工藝單元潛流式人工濕地表面水力負荷不宜過高，可采用0.5～ 1.0m3/（m2·d）。

? A/O 系統(tǒng)占地面積：約 0.5～1.0m3/（m2·d）。

? 人工濕地占地面積：約 1.0～2.0m3/（m2·d）；若采用穩(wěn)定塘，占地面積更大。

（4） 處理效果

根據調研資料，當進水 COD=125～325mg/L，出水 COD=36～60mg/L，去除率E=64～80％；進水NH3-N=15～30mg/L，出水NH3-N=5.6～8mg/L，去除率E=57～74％。

總體上看，出水水質可達到《江蘇省村莊生活污水治理水污染物排放標準》（DB32/3462-2020）二級標準，脫氮效果顯著。

（5） 工程投資、運行成本

根據調研資料，處理規(guī)模為 20～200m2·d 時，不含管網的主體設施噸水投資約 0.3～0.7萬元/（m2·d）。處理規(guī)模為 20～200m2·d時，直接運行維護成本約為 0.3～0.5元/噸。

2、脈沖多層復合濾池＋ (略) 理技術

生物濾池是最早應用的廢 (略) 理工藝，包括厭氧生物濾池和好氧生物濾池。除特別注明外，一般生物濾池指的是好氧生物濾池。該組合工藝由調節(jié)/缺氧池、脈沖生物濾池和潛流人 (略) 理單元組成。污水經過缺氧池降低有機物濃度后，由泵提升至脈沖多層復合濾池，與濾料上的微生物充分接觸，進一步降低有機物，同時可自然充氧。 (略) 分 (略) 理，提高氮的去除率。其余流入人工濕地或生態(tài)凈化 (略) 理，進一步去除氮磷。工藝中濾料為珍珠巖、廢石膏等材料，可以除磷。工藝中水泵及生物濾池布水均可實現自動控制。有地勢落差的村莊可利用自然地形落差滴濾，減少或不用水泵提升。

該組合工藝降解有機物的能力較強，能穩(wěn)定保持良好的出水水質，出水COD 低于 50mg/L；對NH3-N 具有較好的去除效果，硝化作用明顯，但TN 去除效果一般，經混合液回流后去除率提高至 60％；TP 去除效果：在進水TP 為 2.2～4.5mg/L 的情況下， (略) 理出水中的 TP 濃度可控制在 0.5mg/L 以內。濾池對 COD 和 NH3-N 的去除具有明顯優(yōu)勢，去除貢獻率分別為 75％ 和 80％左右。人工濕地對于TN 的去除具有優(yōu)勢。

圖 4.4-2 脈沖多層復合濾池-人工濕地工藝流程圖

（1） 工藝特點

優(yōu)點：

? 設備簡單，投資低，能源消耗低（自然通風），成本和維護費用低。

? 針對農村地區(qū)用水和排水間歇性明顯，利用自動虹吸技術控制進水灑滴時間間隔，布水均勻性好。

? (略) 分回流至調節(jié)池/缺氧池，提高系統(tǒng) TN 的去除率，同時加大生物濾池的水力負荷，對生物膜進行沖刷，促進生物膜的新陳代謝， 及時沖下老化生物膜，避免濾池堵塞。

? (略) 理系統(tǒng)利用土壤截留、吸附以及植物吸收、微生物作用可繼續(xù)完成對有機污染物和氮、磷的去除。

缺點：

? 處理規(guī)模小，不宜大規(guī)模，水量適應性差。

? 充氧效率較低，進水濃度不宜過高。

? 濾料層易堵塞，進水懸浮物濃度不宜過高，須采取措施削減懸浮物。

? 自然通風，冬季氣溫、水溫低，對處理效果有影響。

? 夏季有可能有蚊蠅孳生、惡臭等二次污染。

（2） 適用范圍

? 進水濃度較低的項目，特別是懸浮物濃度要低。

? 處理規(guī)模不宜過高，不宜超過 50t/d，宜 30t/d 以下。

? 冬季氣溫及水溫相對較高的地區(qū)。

（3） 技術參數

? 調節(jié)池/缺氧池停留時間≥12 小時。

? 生物濾池有機負荷 0.2 ～ 0.3kgBOD/(m3·d) ，水力負荷宜低于3m3/(m2·d)。

? 人工濕地水力負荷 0.5～1.0m3/(m2·d)，污泥周期 180 天。

（4） 處理效果

根據調研資料，當進水 COD=140～200mg/L，出水 COD=32～57mg/L，去除率E=71～77％；進水 NH3-N=4.8～5.5mg/L，出水 NH3-N=0.7～3.4mg/L，去除率E=30～80％。

總體上看，出水水質可達到《江蘇省村莊生活污水治理水污染物排放標準》（DB32/3462-2020）二級標準，脫氮效果顯著。

（5） 工程投資、運行成本

根據調研資料，處理規(guī)模為 10～30m3/d 時，不含管網的主體設施噸水投資約 0.6～1.2 萬元/（m3/d）。處理規(guī)模為 10～30m3/d 時，直接運行維護成本約 0.3～0.4 元/噸。

3、復合生物濾床

土 (略) 理系統(tǒng)是將污水有控制地投配到經一定構造、距地面約 30-50cm 深和具有良好擴散性能的土層中，污水經毛管浸潤和在土壤滲濾作用下向周圍 (略) 理利用要求 (略) 理方式。

土地滲濾池充分利用土壤-填料-微生物-植物的共同作用凈化污水。床層為多層復合人工土及砂石填料，床表種植經濟作物。污水經毛管浸潤和在土壤滲濾作用下向周圍運動，通過植物吸收、土壤過濾、微生物降解等達到出水要求，同時為床表作物提供充足的養(yǎng)分。使通過床體的污水凈化， 并達標排放或回用；床表作為耕地使用，也可以作為景觀開發(fā)，實現土地的綜合利用。土地滲濾池的布水設置在地表以下，可以降低低溫對微生物活性的影響，保證 (略) 理運行效果。 (略) 理過程中散發(fā)的惡臭氣體對周圍環(huán)境的危害。

圖 4.4-3 復合生物濾床+人工濕地工藝流程圖

（1） 工藝特點

優(yōu)點：

? (略) 理，并結 (略) 理，一級提升，能耗低。

? (略) 理裝置放在地下，故不損害景觀，不占用地表面積。

? 該技術無損地面景觀，受外界氣溫影響小。

? 重視懸浮物的去除，確保土壤滲濾不堵塞。

缺點：

? 進水濃度不宜過高，懸浮物濃度要低，濾層防堵措施須加強。

? 占地面積較大，處理規(guī)模較小。

（2） 適用范圍

? 進水濃度較低的項目，懸浮物濃度宜低，防止堵塞。

? 處理規(guī)模不宜過大，宜低于 50t/d。

? 可用地較多的場合。

（3） 技術參數

? 占地面積 4m2/(m3·d)。

（4） 處理效果

總體上看，出水水質可達到國家《 (略) 理廠污染物排放標準》（GB *** -2002）中的一級B 標準。

（5） 工程投資、運行成本

不含管網的主體設施噸水投資約 0.8 萬元/（m3/d）。直接運行維護成本約為 0.25～0.4 元/噸。

表 4.4- (略) 理模式技術比較表

（五）加強執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)管

落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護職責，明確承擔農村生活污水管理等農村生態(tài)環(huán)境保護工作的機構和人員，確保責任有人負、工作有人干。建立“重心下移、力量下沉、保障下傾”的農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制，切實加強農村生活污水治理設施的日常檢查和執(zhí)法監(jiān)管。

5.1開展污水監(jiān)測管理

建立農村生活污水監(jiān)測制度，運用數字化技術，采用遠程實時監(jiān)控系統(tǒng)， (略) 理能力20噸以上、受益農戶在100戶以上的集中型農 (略) 理終端設施運行的關鍵性點位（水泵的運行、調節(jié)池的水位、進出水水量等）進行監(jiān)控。 (略) (略) 門定期對 (略) (略) 理工藝運行情況進行檢查，對進、出水水質進行檢測， (略) (略) 理情況進行評價，并定期報送鎮(zhèn)（街道） (略) 門。

（1） (略) 理能力≥100m3的農 (略) 理設施，應每季度至少監(jiān)測1次；

（2） (略) 理能力 20m3（含）至 100m3（不含）的農 (略) 理設施，應每年至少監(jiān)測1次；

（3） (略) 理能力＜20m3的農 (略) 理設施，每年的抽檢率應不小于 20%。

5.2強化信息化管理技術應用

(略) 門逐步建立農村生活污水管理監(jiān)控信息平臺，運用物聯網技術實現對農村生活污水治理設施運行狀態(tài)、出水水質等實施監(jiān)控，提高信息化監(jiān)管能力，確保設施長效穩(wěn)定運行。

1、信息化管理

運用信息化的技術手段，建立涵 (略) 理設施的信息化管理系統(tǒng)，遠程實時監(jiān)控設施的運行狀態(tài)、處理效果和維護質量。對獨立設施的提升泵、 (略) 件的啟閉等環(huán)節(jié)進行數據采集， 通過專線 (略) (略) 進行解譯、分析、動作， (略) 平臺、移動式手持終端雙控聯動。對于新建獨立設施，可在項目實施中同期實施信息化技術內容，建設信息化管控平臺。

(略) 理設施安裝電量工況監(jiān)控系統(tǒng)，實現運行情況的24小時不間斷監(jiān)控， (略) 理站進出口安裝流量計，并 (略) 門聯網。 (略) 理設施的信息化管理系統(tǒng)數據采集項目分為基本控制項目和推薦控制項目兩類。基本項目為設施運行狀態(tài)、進水流量；推薦控制項目為進水水質、出水水質、藥劑投加量、風機（泵房） 電耗、污泥量等。其中，基本控制項目為必須監(jiān)測項目。

2、遠程監(jiān)控

(略) 理站網絡化運營管理，構建一套對村 (略) 理設施運行狀態(tài)進行遠程實時監(jiān)控并 (略) 理設施相關信息進行管理的系統(tǒng)，整合現場與非現場數據收集、無線遠程傳輸、數據存儲與分析、檔案管理、信息傳送等功能，節(jié)省監(jiān)管成本、提高監(jiān)管的有效性，輔助用于運行與監(jiān)管的決策。

5.3建立獎懲機制

根據《農 (略) 理設施運維標準化評價標準》《關于加強農村生活污水治理設施運行維護管理的意見》等相關文件，維護管理工作實行考核制，其考核結果與運維費用支付掛鉤。出臺“以獎代補政策”，并與區(qū)對各鎮(zhèn)（街道）年度考核掛鉤?？己瞬扇《ㄆ?、不定期及監(jiān)督考核三種方式。

a.定期考核：鄉(xiāng)鎮(zhèn) (略) 屬區(qū)域內的村（社區(qū)）、運維公司治理設施運行維護情況的檢查考核。

b.不定期考核： (略) 門牽頭、區(qū)級相關單位共同參與，根據實際需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及運維公司的運行維護管理情況進行檢查、考核，原則上全年不少于4次。

c.監(jiān)督考核： (略) 門牽頭、組織相關單位并邀請“兩代表一委員” 共同參與，對全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及運維公司的運行維護管理情況進行檢查、考核、監(jiān)督?？己藘热莅ㄋ|考核指標、各類檢查井（池）、調節(jié)池、厭氧池、好氧池、人工濕地等設施運行參數、日常維護及資金使用情況、噸水運行成本、農戶受益情況、污水收集管網等。

（六）統(tǒng)籌推進協(xié)同治理

6.1 與供水設施建設同步

淮陰區(qū)已實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，農村區(qū)域供水入戶率達到100%。在農村生活污水治理工程推進過程中，力 (略) 有農村生活污水全收集、全處理、全覆蓋。確保有自來水供給， (略) 理。

6.2 與農村黑臭水體治理同步

結合農村水環(huán)境整治、農村生活污水治理工作， (略) 農村生活污水治理工程，優(yōu)先覆蓋黑臭水體周邊的排污單元，清除水體上排污口，切斷污染源頭。治理農村黑臭水體沿岸的農村生活污水直接排放口， (略) 糞污溢流口，將農村生活污水治理與農村黑臭水體相結合。

6.3 與農村改廁工作同步

推行“廁所分戶改造、 (略) 理”與單 (略) 理相結合的方式。要加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，對未完成改造的村莊，原則 (略) 理、多戶并聯、整村改造、納 (略) 理等方式， (略) 、廚房、洗浴等 (略) (略) 理， (略) 理、一步到位。

農村改廁工作按照“分村定位、一村一案、因村制宜、一戶一策”原則，合理確定改廁方式，明確標準，規(guī)范運作。在自然村推廣使用技術穩(wěn)定的裝配式三格化 (略) 模式。對之前已建成的化糞池、沼氣池，在院內符合衛(wèi)生條件的或通過檢修可以使用的，予以保留使用或維修后使用。在城鄉(xiāng)污水管道覆蓋到的村莊 (略) 區(qū)，重點飲用水源地保護區(qū)內的村莊，推廣使 (略) ，通過污水管網 (略) (略) (略) 理，實行改廁治污一體化模式。

6.4 提升斷面周邊治理水平

圍繞水質斷面改善目標，力求新建農 (略) 理設施優(yōu)先考慮國、省考斷面附近村莊，率先實現水質斷面周邊農村生活污水全收集、全覆蓋、全處置，促進水質斷面改善。在制定農村生活污水治理設施建設年度工作計劃時，應當根據水質斷面位置，確定周邊重點治理的村莊和接管農戶。優(yōu)先治理水質斷面重點治理村莊，農村生活污水治理的財政投入向此類村莊傾斜。確保水質斷面重點治理村莊 (略) 理設施優(yōu)先達到正常運行率100%的目標指標。

（七）建立多元化資金籌措制度

建立健全多元化經費籌措模式，區(qū)級政府將農村生活污水治理經費納入年度財政預算中，并積極申請省、市相關經費補助，同時鼓勵引導和支持企業(yè)、社會團體、 (略) 會力量，通過投資、捐助、認建等形式，參與農村生活污水治理設施建設與改造。制定年度建設計劃及投資計劃，通過住建、農委、環(huán)保等各條線積極向上爭取資金支持。

各級財政進一步加大 (略) 理設施建設的扶持力度，設 (略) 理專項資金，農村生活污水治理資金按實際投入額由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政承擔，其 (略) 分可視村級經濟情況由鎮(zhèn)、村兩級共同承擔。對于新建的新農村集中居住片區(qū)，生活 (略) 理工程應納入規(guī)劃工程建設許可內，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督，行政村（居）負責實施。新建區(qū)域對污 (略) 理、無害化衛(wèi)生公廁等農村衛(wèi)生公共服務設施的建設管護主要由政府出資； (略) 改造、戶 (略) 理等設施建設，由農戶適當出資，政府給予獎補。有 (略) 生活污水應當要求經營主出資對生活污 (略) 理，辦理排水許可。

（八）加強政策支持力度

落實農村生活污水治理建設用地、用電保障和稅收減免政策, 在土地指標安排上優(yōu)先保障農村生活污水治理設施建設用地，治理設施用電比照農業(yè)用電執(zhí)行。建立涉及項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、招投標等環(huán)節(jié)的特色綠色聯動審批通道，合理優(yōu)化審批程序。

構建公共財政支持、責任 (略) 會資金參與的多 (略) 。加大政府性投入力度，統(tǒng)籌安排土地出讓收益、生態(tài) 環(huán)保類專項資金支持農村生活污水治理工作。充分發(fā)揮政府投資 基金作用，加大對農村生活污水治理支持力度。 (略) 會資本合作， (略) 會資本投向農業(yè)農村污染治理領域。

統(tǒng)一補償標準，對工程建設過程中可能遇到的占用農田等問題，明確由各鎮(zhèn)負責協(xié)調，制定了全區(qū)統(tǒng)一的補償標準和辦法，盡量避免施工矛盾，保證項目順利做。

（九）注重宣傳教育

鼓勵和引導農戶積極參與農村生活污水治理設施的長效運維工作，督促農戶定期開展化糞池清渣，管理房前屋后污水管網、清掃井及周邊環(huán)境衛(wèi)生等，發(fā)動農民群眾積極配合參與設施的建設和運行維護，提高農民群眾參與農村生活污水治理的積極性。

強化宣傳發(fā)動，充分利用各類宣傳載體，全方位宣傳普及農 村生活污水治理設 (略) ，組織志愿者、 (略) 深入一 線進行現場宣傳，營造“全區(qū)總動員，家家齊行動，共同促建設” 的濃厚氛圍。

五、保障措施

(一）加強組織領導

農村生活污水治理任務已列入省、市政府民生實事工程，同時也列入省、市高質量考核指標內容，淮陰區(qū)將把農村生活污水治理工作作為“十四五”重點任務重點推進，進一步建立健全農村生活污水治理工作機制，明晰領導體系、責任體系、督查保障體系， (略) 門、 (略) 門的職責分工以及責任人，并且將合法合規(guī)地簡化農村生活污水治理設施建設項目審批流程，加快審批進度。

(二）加大投入力度

圍繞農 (略) 會化治理試點的工作目標，切實加大對農村生活污水治理的財政投入，有效整合和利用現有各類農村環(huán)境整治專項資金。同時，精心組織項目申報，并大力構建市場化機制，充分運用政府 (略) 會資本。

(三）嚴格考核督辦

根據省、市考核要求，建立農村生活污水專項考核評估機制，將考評結果與評優(yōu)、晉升掛鉤。同時將工作進展情況列入人大、政府以及紀委監(jiān)委督辦內容，對治理工作推進不力的要通報批評或追究責任。

(四）加強宣傳培訓

(略) *** 建設，加大學習培訓力度，組建專家服務團，深入基層開展送技術、送服務下鄉(xiāng)活動。強化輿論宣傳， (略) 會共同參與的良好氨圍。引導規(guī)范村民建好戶內設施、履行維護責任、依法依規(guī)排放，不斷提高廣大群眾的生態(tài)文明意識和主人翁意識，真正形成共建共 (略) 。