金政辦秘〔2024〕39號(hào)

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

根據(jù)《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)<推動(dòng)林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)方案>的通知》（自然資辦函〔2024〕1005號(hào)）要求，結(jié)合我縣林權(quán)登記實(shí)際，制定《金寨縣推動(dòng)林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，現(xiàn)隨文印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

金寨縣人民政府辦公室

2024年7月28日

金寨縣推動(dòng)林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作

實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、 (略) 深化集體林權(quán)制度改革部署，規(guī)范高效履行林權(quán)登記職責(zé)，切實(shí)維護(hù)林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，服務(wù)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)<推動(dòng)林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)方案>的通知》（自然資辦函〔2024〕1005號(hào)）要求，結(jié)合金寨縣林權(quán)登記實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、 (略) 深化集體林權(quán)制度改革決策部署，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，探索林權(quán)補(bǔ)充地籍調(diào)查 (略) 徑方法,破解辦理林權(quán)登記難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建便捷高效、便民利民的林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)制，推動(dòng)林權(quán)類登記提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持尊重歷史原則。依法頒發(fā)的原林權(quán)證書(shū)繼續(xù)有效，不得將原林權(quán)登記成果推倒重來(lái)，最大化利用原有林權(quán)登記成果，采取室內(nèi)指界落宗成圖，外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查核實(shí)，對(duì)原林權(quán)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，整合到不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，保持林權(quán)登記的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)原則。牢固樹(shù)立依法登記意識(shí)，將依法依規(guī)貫穿林權(quán)類登記試點(diǎn)全過(guò)程，堅(jiān)持底線思維，既尊重歷史，又于法有據(jù)，保護(hù)林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則。對(duì)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，大膽探索，研究化解歷史遺留問(wèn)題辦法，打通登記“堵點(diǎn)”，解決登記“難點(diǎn)”，規(guī)范高效做好林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記。

（四）堅(jiān)持便民利民原則。以保護(hù)群眾和企業(yè)合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新林權(quán)地籍調(diào)查方式，破解林權(quán)登記歷史遺留難題，探索數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)通、就近登記舉措，突出便民、利民、惠民。

三、工作目標(biāo)

以林權(quán)補(bǔ)充地籍調(diào)查為主線，以清理林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題為重點(diǎn)，以規(guī)范集體林地承包合同管理及數(shù)據(jù)共享為支撐，創(chuàng)新林權(quán)地籍調(diào)查方式，完善林權(quán)空間屬性數(shù)據(jù)，完成林權(quán)存量登記數(shù)據(jù)整合，建立林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記隨申可辦。集中開(kāi)展林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題清理，明確責(zé)任分工，規(guī)范處理流程，解決林權(quán)登記“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)林地承包合同信息和不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享，林權(quán)合同管理和不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理，并聯(lián)辦理”，保障林權(quán)登記連續(xù)穩(wěn)定、規(guī)范高效辦理。通過(guò)試點(diǎn)探索，形成可復(fù)制、可推廣的推動(dòng)林權(quán)登記提質(zhì)增效有效途徑。

四、工作任務(wù)

對(duì)照國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)選擇集中清理規(guī)范歷史遺 (略) 徑方法，以內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔的林權(quán)地籍調(diào)查方法，集體林地承包經(jīng)營(yíng)合同管理的有效機(jī)制等三個(gè)方面開(kāi)展探索，兼顧其他兩項(xiàng)試點(diǎn)。先行在全軍鄉(xiāng)、鐵沖鄉(xiāng)、長(zhǎng)嶺鄉(xiāng)、沙河鄉(xiāng)等四個(gè)鄉(xiāng)開(kāi)展試點(diǎn)，之后在全縣逐步推動(dòng)。此次試點(diǎn)的4個(gè)鄉(xiāng)涉及集體林地面積約58.*畝，*戶，*宗地。

（一）探索清理規(guī)范歷史遺 (略) 徑方法。以村民組為單位，結(jié)合農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)延包、林地邊界管理認(rèn)定等，在屬地政府領(lǐng)導(dǎo)下，自然資源和林業(yè)等部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組共同參與，探索清理規(guī)范歷史遺留問(wèn)題的適用情形、任務(wù)分工和工作流程。厘清林權(quán)登記數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)之間沖突問(wèn)題，建立問(wèn)題、原因、措施、責(zé)任清單，形成問(wèn)題原因清晰、化解方法得當(dāng)、爭(zhēng)議各方認(rèn)可的清理規(guī)范歷史遺留問(wèn)題典型案例。

（二）探索以內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔的林權(quán)地籍調(diào)查方法。采用高清實(shí)景三維影像等可視化技術(shù)，利用已有的權(quán)屬資料，以室內(nèi)指界調(diào)繪為主、室外現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)為輔，開(kāi)展林權(quán)地籍調(diào)查，快速實(shí)現(xiàn)宗地上圖入庫(kù)，完善林權(quán)空間屬性數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，建立產(chǎn)權(quán)清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、屬性完整的圖、屬、檔一體林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）探索集體林地承包經(jīng)營(yíng)合同管理的有效機(jī)制。探索建立集體林地承包經(jīng)營(yíng)合同臺(tái)賬管理制度，推動(dòng)集體林地承包合同、集體林地流轉(zhuǎn)合同信息化標(biāo)準(zhǔn)化電子化管理，并錄入林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享。建立集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)發(fā)包方（出讓方）和承包方（受讓方）簽訂、變更、終止合同，推廣使用《集體林地承包合同》《集體林地流轉(zhuǎn)合同》示范文本，根據(jù)合同當(dāng)事人自愿申請(qǐng)?zhí)峁┖贤b證、信息查詢等服務(wù)。

五、實(shí)施步驟

試點(diǎn)工作分為準(zhǔn)備工作、組織實(shí)施、總結(jié)成果三個(gè)階段，時(shí)間從2024年6月開(kāi)始至2025年6月底結(jié)束。

（一）準(zhǔn)備工作（2024年6月～9月）

1.動(dòng)員部署，制定實(shí)施方案。深入學(xué)習(xí)研究自然資辦函〔2024〕1005號(hào)文件精神，結(jié)合金寨實(shí)際，制定《金寨縣推動(dòng)林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，明確工作任務(wù)、實(shí)施步驟、時(shí)間安排及有關(guān)要求。

2.申報(bào)項(xiàng)目，確定作業(yè)單位。根據(jù)試點(diǎn)工作探索內(nèi)容、建設(shè)需求，科學(xué)編制試點(diǎn)工作項(xiàng)目建設(shè)方案，合理測(cè)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后，通過(guò)招標(biāo)確定項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)單位。

3.收集資料，組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。制定資料收集清單，組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面掌握林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記政策規(guī)定及技術(shù)要求。

（二）組織實(shí)施（2024年9月～2025年5月）

1.清洗比對(duì)分析數(shù)據(jù)。對(duì)收集的地籍區(qū)、地籍子區(qū)、集體土地所有權(quán)宗地、集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地、國(guó)有土地使用權(quán)宗地、農(nóng)村宅基地使用權(quán)宗地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)宗地、林權(quán)登記成果及檔案資料、林地資源調(diào)查成果、三區(qū)三線劃定成果、分辨率優(yōu)于0.5米正射影像、全國(guó)國(guó)土調(diào)查及年度變更調(diào)查成果、歷年林地征占用審批文件、自然資源確權(quán)登記成果等資料，運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)林權(quán)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗，與相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行套合比對(duì)分析，摸清底數(shù)，查明問(wèn)題，分村組建立問(wèn)題清單。

2.編制試點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)。根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和整合匯交要求，編制《金寨縣推動(dòng)林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)》，對(duì)林權(quán)補(bǔ)充地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)整合、歷史遺留問(wèn)題處理、林地合同管理及數(shù)據(jù)共享、登記系統(tǒng)對(duì)接改造等工作流程、 (略) 線、標(biāo)準(zhǔn)要求、質(zhì)量控制、實(shí)施計(jì)劃、成果驗(yàn)收等予以明確，形成文本，組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后用于指導(dǎo)試點(diǎn)工作全過(guò)程。

3.制作林權(quán)地籍調(diào)查工作底圖。結(jié)合激光點(diǎn)云數(shù)據(jù)、分辨率優(yōu)于0.5米正射影像、格網(wǎng)間距優(yōu)于2米的數(shù)字高程模型，生成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)景三維影像。疊加地籍區(qū)、地籍子區(qū)、集體土地所有權(quán)、“三區(qū)三線”、年度變更調(diào)查成果、大比例尺地形圖，形成林權(quán)地籍調(diào)查實(shí)景三維工作底圖。結(jié)合問(wèn)題清單，提取權(quán)屬重疊、地類沖突等問(wèn)題地塊，用于林權(quán)補(bǔ)充地籍調(diào)查。

4.開(kāi)展林權(quán)地籍調(diào)查。以村民組為單位，充分發(fā)揮村組工作專班作用，采取以室內(nèi)圖上指界為主、外業(yè)調(diào)查核實(shí)為輔的調(diào)查方式，依托原林權(quán)登記檔案資料，以宗地為單元，利用實(shí)景三維工作底圖，勾繪宗地界址點(diǎn)線，實(shí)現(xiàn)落宗上圖；對(duì)室內(nèi)無(wú)法指認(rèn)的，工作人員與權(quán)利人和其他指界人現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)界址落宗上圖。同時(shí)，補(bǔ)充調(diào)查缺失信息，糾正錯(cuò)誤內(nèi)容。對(duì)存在權(quán)屬爭(zhēng)議宗地，由工作專班調(diào)處。經(jīng)調(diào)處仍未解決的，按照爭(zhēng)議宗地處理，劃清爭(zhēng)議區(qū)域，簽訂爭(zhēng)議原由書(shū)。公示林權(quán)地籍調(diào)查成果，填制地籍調(diào)查表，經(jīng)權(quán)利人和四鄰簽字確認(rèn)，形成林權(quán)登記地籍調(diào)查成果。

5.完善集體林地承包合同管理。縣林業(yè)局完善集體林地承包合同管理，建立集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)臺(tái)賬管理制度，指導(dǎo)簽訂《集體林地承包合同》《集體林地流轉(zhuǎn)合同》，實(shí)現(xiàn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記順利辦理。

6.升級(jí)對(duì)接系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。縣自然資源和規(guī)劃局對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)升級(jí)改造，增加林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記功能，在不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查系統(tǒng)增加林地經(jīng)營(yíng)權(quán)宗地圖層，確保林權(quán)登記順暢?？h林業(yè)局利用林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，做到集體林地承包合同、流轉(zhuǎn)合同信息標(biāo)準(zhǔn)化電子化。通過(guò) (略) 或接口方式，互通共享林權(quán)承包合同與不動(dòng)產(chǎn)登記信息，讓 (略) ，群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)林權(quán)登記“一網(wǎng)、一門、一次”辦理。

7.紙質(zhì)材料標(biāo)準(zhǔn)化整理入庫(kù)關(guān)聯(lián)。試點(diǎn)工作中形成的紙質(zhì)材料，按照不動(dòng)產(chǎn)登記檔案整理要求，將紙質(zhì)材料分宗整理掃描，裝訂成冊(cè)，入庫(kù)上架。將生成的電子材料整合到不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)，與登記業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)掛接關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)登記檔案信息查詢應(yīng)用。清理林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題形成的臺(tái)賬，錄入不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)，與登記業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，用于檢查核驗(yàn)。

8.建立林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)林權(quán)地籍調(diào)查形成的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理、轉(zhuǎn)化、關(guān)聯(lián)，建立空間屬性中間數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)質(zhì)檢合格后，整合到不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，形成圖、屬、檔一體林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，使林權(quán)類登記數(shù)據(jù)完整、一致、正確、可溯，滿足登記業(yè)務(wù)辦理需要。

9.積極穩(wěn)妥解決歷史遺留問(wèn)題。林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題處理由縣政府統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地負(fù)責(zé)。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題處理小組，村組成立林權(quán)歷史遺留問(wèn)題協(xié)調(diào)處理專班。林權(quán)登記歷史遺留權(quán)屬糾紛問(wèn)題由縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，縣林業(yè)局等相關(guān)部門配合；林權(quán)合同糾紛由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)，縣司法局等相關(guān)部門配合。針對(duì)歷史遺留的林權(quán)糾紛問(wèn)題，分村建立問(wèn)題臺(tái)賬，責(zé)任清單，明確任務(wù)分工、處理舉措、工作流程，處理一宗登記一宗。林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題處理貫穿試點(diǎn)工作始終，通過(guò)對(duì)登記信息錯(cuò)誤、界址界線錯(cuò)誤、權(quán)屬交叉、地類重疊、登記未發(fā)證等問(wèn)題的處理，取得成功做法，形成解決問(wèn) (略) 徑。

（三）總結(jié)成果（2025年5月～6月）

對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行自查，自查合格后，組織專家驗(yàn)收，形成試點(diǎn)成果。圍繞試點(diǎn)工作重點(diǎn)和成效，全面系統(tǒng)總結(jié)林權(quán)地籍調(diào)查方法和數(shù)據(jù)整合流程、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同管理與林權(quán)登記有效銜接、歷史遺留 (略) 徑舉措等做法，形成推動(dòng)林權(quán)登記提質(zhì)增效的典型案例和可復(fù)制、可推廣、可操作的經(jīng)驗(yàn)成果，上報(bào)部省主管部門，為全國(guó)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記提供有益參考。地籍調(diào)查形成的空間屬性數(shù)據(jù)經(jīng)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交質(zhì)檢軟件檢查合格后，全庫(kù)匯交到省自然資源廳，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)登記發(fā)證常態(tài)化。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)單位及試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任成員的金寨縣推動(dòng)林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，抽調(diào)人員組成專班，集中辦公，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作?？h試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)試點(diǎn)工作，定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

（二）做好宣傳培訓(xùn)。縣、鄉(xiāng)、村要通過(guò)會(huì)議、廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)和微信等新媒體，利用工作會(huì)、群眾會(huì)，加大林權(quán)登記政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)，正面引導(dǎo)，爭(zhēng)取廣大干部群眾理解支持，積極參與林權(quán)登記試點(diǎn)工作。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。林權(quán)登記試點(diǎn)涉及面廣，政策性、技術(shù)性強(qiáng)，質(zhì)量要求高，事關(guān)群眾切身利益，縣直相關(guān)部門和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，密切配合，深入研究，主動(dòng)作為，按時(shí)高效完成試點(diǎn)任務(wù)。

（四）嚴(yán)格督查通報(bào)?？h自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人，全程參與林權(quán)登記試點(diǎn)工作，嚴(yán)格監(jiān)督審核把關(guān)?？h試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，并進(jìn)行通報(bào)。

如果您對(duì)該政策文件有疑問(wèn)，可以撥打標(biāo)題上方的電話咨詢相關(guān)部門。