安環(huán)委辦〔2023〕51號

安溪縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室關(guān)于

印發(fā)《安溪縣全面推進(jìn)鍋爐污染整治促進(jìn)

清潔低碳轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》的通知

縣市監(jiān)局、發(fā)改局、工信商局、財政局，安溪生態(tài)環(huán)境局，各相關(guān)企業(yè)：

現(xiàn)將《安溪縣全面推進(jìn)鍋爐污染整治促進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請務(wù)必按照方案要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

安溪縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室

2023年8月15日

（此件主動公開）

安溪縣全面推進(jìn)鍋爐污染整治促進(jìn)清潔

低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)施方案

鍋爐是大氣污染物和二氧化碳的重要排放來源。根據(jù)《 (略) 生態(tài)環(huán)境廳 (略) 場監(jiān)督管理局 (略) 發(fā)展和改革委員會 (略) 工業(yè)和信息化廳 (略) 財政廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)鍋爐污染整治促進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型的意見〉的函》（閩環(huán)規(guī)〔2023〕1號）、《 (略) 生態(tài)環(huán)境局 (略) 場監(jiān)督管理局 (略) 發(fā)展和改革委員會 (略) 工業(yè)和信息化局 (略) 財政局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)鍋爐污染整治促進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型的意見〉的函》（泉環(huán)保〔2023〕84號）要求，為切實(shí)改善我縣環(huán)境空氣質(zhì)量，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，提出以下實(shí)施方案。

—、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持減污降碳協(xié)同推進(jìn)，對標(biāo)對表“美麗安溪”建設(shè)目標(biāo)，以鍋爐整治為重點(diǎn)，推動構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源利用體系，推動綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

到2023年底，全縣范圍內(nèi)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐全面淘汰，城市建成區(qū)在用鍋爐（燃煤、燃油、燃生物質(zhì)）全面改用電能、天然氣等清潔能源，城市建成區(qū)外保留的鍋爐（燃煤、燃油、燃生物質(zhì)）應(yīng)達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）的特別排放限值要求（燃生物質(zhì)鍋爐參照燃煤鍋爐執(zhí)行）；到2024年底，全縣范圍內(nèi)每小時35蒸噸以下鍋爐（燃煤、燃油、燃生物質(zhì)）通過清潔能源替代、深度治理等方式全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、升級、退出；到2025年底，鍋爐大氣污染物排放量進(jìn)一步下降，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感持續(xù)提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

1.嚴(yán)格新建項(xiàng)目審批。不再新上每小時35蒸噸以下鍋爐（燃煤、燃油、燃生物質(zhì)）。對使用燃生物質(zhì)鍋爐的項(xiàng)目嚴(yán)格審核把關(guān),燃生物質(zhì)鍋爐應(yīng)使用專用鍋爐并燃用生物質(zhì)成型燃料。對于無法滿足供氣、確需新建的鍋爐，應(yīng)使用清潔能源或達(dá)到超低排放要求。

2.推動清潔能源替代。鼓勵改用電能、多用電能。改用天然氣的，替代后的燃?xì)忮仩t需采用低氮燃燒技術(shù)，并配套高效脫硝裝置。燃油鍋爐應(yīng)使用輕質(zhì)油，不得使用重油等高污染燃料。

3.限期淘汰小鍋爐。每小時2蒸噸及以下燃煤鍋爐在2023年8月底前全面淘汰；每小時2—10蒸噸（含）燃煤鍋爐在2023年底前全面淘汰。逐步淘汰燃油、燃生物質(zhì)鍋爐，每小時10蒸噸及以下燃油、燃生物質(zhì)鍋爐，天然氣管道覆蓋范圍內(nèi)的2023年底前淘汰，天然氣管道覆蓋范圍外的隨著管道覆蓋同步淘汰。

4.加強(qiáng)鍋爐（燃煤、燃油、燃生物質(zhì)）污染治理。城市建成區(qū)外天然氣管道覆蓋范圍內(nèi)每小時10-35蒸噸鍋爐，于2024年6月底前拆除；天然氣管道覆蓋范圍外暫緩拆除的鍋爐應(yīng)達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）的特別排放限值要求（燃生物質(zhì)鍋爐參照燃煤鍋爐執(zhí)行）。燃生物質(zhì)鍋爐禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，并按要求配套高效規(guī)范的除塵設(shè)施。積極開展氮氧化物治理，推動低氮燃燒技術(shù)改造，或者在末端采用SCR等高效脫硝技術(shù)治理，必要時可采取低氮燃燒+末端脫硝。對超標(biāo)排放的，依法責(zé)令改正并予以處罰。

四、政策措施

5. (略) 禁燃區(qū)范圍。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，并適時優(yōu)化調(diào)整，2023年底前完成調(diào)整工作。

6.推行差異化管理政策。建立鍋爐績效分級管理機(jī)制，按照生產(chǎn)工藝、燃料類型、污染治理設(shè)施運(yùn)行效果、無組織排放管控情況等綜合判定企業(yè)績效水平（A、B、C、D級），制定差異化污染天氣應(yīng)急減排措施。鍋爐達(dá)到超低排放水平的，方可申請評為A級或B級績效企業(yè)，不納入或減少錯峰生產(chǎn)時間；燃煤、燃生物質(zhì)鍋爐未規(guī)范配套高效除塵、脫硝設(shè)施的，定為D級績效企業(yè)。各企業(yè)根據(jù)評級結(jié)果嚴(yán)格落實(shí)減排措施。

7.建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系。堅持服務(wù)與執(zhí)法并重，在開展“雙隨機(jī)”檢查時，對轄區(qū)內(nèi)的燃煤、燃生物質(zhì)、燃油鍋爐加大檢查頻次，并不定期開展測管聯(lián)動。進(jìn)一步完善污染物自動排放監(jiān)測設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，強(qiáng)化排污許可監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)查處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行不正常等行為。對環(huán)境質(zhì)量下降明顯、污染物濃度顯著高于其他點(diǎn)位的區(qū)域，及時開展溯源排查，建立問題臺賬，督促整改落實(shí)。

8.落實(shí)鍋爐減排任務(wù)。按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則， (略) 逐年下達(dá)的鍋爐淘汰、治理工程減排任務(wù)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核要求。健全激勵約束機(jī)制，對鍋爐減排形成的排污權(quán)，有效期延長至整治期限屆滿5年為止，或由地方政府優(yōu)先予以收儲。加強(qiáng)減排監(jiān)督管理，杜絕出現(xiàn)重復(fù)計算、弄虛作假等問題。

9.完善經(jīng)濟(jì)支持政策。健全有利于鍋爐清潔能源替代的經(jīng)濟(jì)價格政策。落實(shí)環(huán)保稅法優(yōu)惠政策，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。

五、保障措施

10.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要切實(shí)加強(qiáng)鍋爐綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)資金投入，強(qiáng)化監(jiān)督考核。要壓實(shí)工作責(zé)任，全面調(diào)查摸底，建立管理清單，細(xì)化分年度整治重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目，于每年12月15日 (略) 安溪生態(tài)環(huán)境局匯總（2023年度整治計劃和項(xiàng)目于2023年8月15日前報送）。

11.強(qiáng)化分工協(xié)作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)鍋爐污染物排放執(zhí)法監(jiān)測，監(jiān)督檢查企業(yè)排污許可證依法持有情況和按證排污情況，督促實(shí)施清潔能源替代的燃煤鍋爐企業(yè)依法辦理排污許可變更等相關(guān)手續(xù)；指導(dǎo)企業(yè)積極爭取中央大氣污染防治資金補(bǔ)助；對鍋爐污染治理任務(wù)完成情況實(shí)行定期調(diào)度。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)及時辦理淘汰燃煤鍋爐使用登記證注銷手續(xù)，對實(shí)施清潔能源替代的鍋爐及時辦理變更使用登記；依據(jù)轄區(qū)政府公告，對限期內(nèi)未完成淘汰的鍋爐依法注銷鍋爐使用登記證。

發(fā)改部門負(fù)責(zé)嚴(yán)把鍋爐項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，對于禁止新建、擴(kuò)建的項(xiàng)目，一律不予審批（核準(zhǔn)）。做好熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃及建設(shè)工作。

工信部門 (略) 關(guān)于促進(jìn)鍋爐改電等政策措施，協(xié)調(diào)保障天然氣、電 (略) 場供應(yīng)。推動鍋爐節(jié)能改造，支持高效鍋爐推廣，鼓勵企業(yè)更新替代高污染高耗能鍋爐。

財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排鍋爐污染防治工作有關(guān)經(jīng)費(fèi)。

12.積極籌措資金。建立政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投資機(jī)制，拓寬熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱項(xiàng)目建設(shè)的融資渠道。結(jié)合我縣實(shí)際，加大支持力度，推動企業(yè)盡早開展設(shè)備更新、治理，加快鍋爐污染整治進(jìn)程。

15.強(qiáng)化監(jiān)督管理。各責(zé)任單位應(yīng)制定鍋爐整治計劃，合理安排工作進(jìn)度，按期完成治理任務(wù)。生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)對鍋爐污染防治工作的監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，以高污染燃料禁燃區(qū)、重點(diǎn)排污單位為重點(diǎn)，通過抽查、巡查、突擊檢查等形式，確保企業(yè)有效使用低硫燃料和生物質(zhì)成型燃料，規(guī)范運(yùn)行治理設(shè)施，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

16.營造良好氛圍。鍋爐整治涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣，要做好政策宣傳，提高全社會對工業(yè)鍋爐污染整治工作重要性的認(rèn)識，營造有利于鍋爐污染綜合治理的良好輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任感和榮譽(yù)感。各有關(guān)部門要積極跟蹤輿情動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，大力宣傳先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，積極倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

附件：1.高污染燃料和鍋爐類型說明

2.安溪縣2023年度鍋爐綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目表

附件1

高污染燃料和鍋爐類型說明

（一） 高污染燃料：指煤炭及其制品，包括原煤、散煤、煤砰石、煤泥、煤粉、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等；石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。

（二） 鍋爐類型：主要包括各種容量的蒸汽鍋爐、熱水鍋爐、有機(jī)熱載體鍋爐。

（三） 燃煤鍋爐：使用煤塊、型煤、水煤漿、煤幵石、石油焦等固體燃料的鍋爐。

（四） 燃油鍋爐：使用汽油、柴油、煤油、重油、渣油、醇基燃料等液體燃料的鍋爐。

（五） 燃?xì)忮仩t：使用天然氣、煤制氣、高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、液化石油氣等氣態(tài)物質(zhì)的鍋爐。

（六） 燃生物質(zhì)鍋爐：使用作物秸稈、林木廢棄物等生物質(zhì)為燃料的鍋爐

附件2

安溪縣鍋爐綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目表