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通許縣2022年公交車年度補貼項目
財政重點績效評價報告
項目單位： (略) (略)
委托單位：通 (略)
評價機構(gòu)：河南昭元 (略)
制定日期：2024年1月
報告編制說明
受通 (略) 委托，河南昭元 (略) 于2023年12月—2024年1月對通許縣2022年公交車年度補貼項目進(jìn)行績效評價，根據(jù)委托方的要求，我公司通過制定績效評價方案、資料數(shù)據(jù)核查、現(xiàn)場調(diào)查與訪談、指標(biāo)分析與評價、撰寫績效評價報告等程序，完成編制《通許縣2022年公交車年度補貼項目財政重點績效評價報告》。報告中的數(shù)據(jù)、資料來自通 (略) 和項目單位提供的項目資料和其他來源可靠的信息渠道。
本報告遵循河南省財政廳、通 (略) 有關(guān)預(yù)算績效管理的規(guī)范要求編制，以紙質(zhì)印刷版和電子版向通 (略) 報送，未經(jīng)通 (略) 書面允許，不得隨意翻印、發(fā)布。
報告編號：昭字ZY-2024-003
職務(wù) | 姓名 | 職稱 | 專業(yè) | 質(zhì)量控制 |
主要負(fù)責(zé)人 | 劉谷琦 | 高級會計師 | 會計學(xué) | 三級審核 |
項目負(fù)責(zé)人 | 劉彩玲 | 審計師 | 會計學(xué) | 二級審核 |
| 編制人員 名單 | 于旭磊 | 房地產(chǎn)經(jīng)濟師 房地產(chǎn)估價師 | 經(jīng)濟學(xué)類其他專業(yè) | 一級審核 |
劉嘉敏 | 會計師 | 會計學(xué) | 參評組員 | |
郭良雨 | 一級注冊建造師 | 項目管理 | 參評組員 |
河南昭元 (略)
通許縣2022年公交車年度補貼項目績效評價總覽表
一、項目預(yù)算資金安排和使用情況 | |||
項目名稱：通許縣2022年公交車年度補貼項目 | |||
項目主管部門： (略) (略) | |||
年度預(yù)算資金安排 | #元 | ||
年度實際支出 | #元 | ||
二、項目績效目標(biāo) | |||
加大公共交通管理，提高公交服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能減排，堅持社會效應(yīng)和經(jīng)濟效益并重，為廣大人民群眾提供更加安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟舒適的公共交通服務(wù)，保證公交事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保證人民群眾的正常出行， (略) 形象。 | |||
三、實施成效和主要經(jīng)驗做法 | |||
| 項目實施成效：1.安全運營、設(shè)施狀況、便捷程度、智能化服務(wù)、文明駕駛等關(guān)鍵運營服務(wù)指標(biāo)全面提升，人 (略) 公共交通服務(wù)質(zhì)量滿意度不斷提高；2. (略) 公交補貼資金#元。 主要經(jīng)驗做法：一是以抓客運生產(chǎn)為主，發(fā)展多種經(jīng)營為輔；二是以安全生產(chǎn)為目標(biāo)，做好黃金周旅客運輸工作；三是構(gòu)建質(zhì)量提升長效機制，加強質(zhì)量管理體系建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)。 | |||
四、主要問題及有關(guān)建議 | |||
| 主要問題：一是補貼資金缺乏激勵目標(biāo)；二是主管單位監(jiān)督檢查力度不夠； (略) 存在不能持續(xù)經(jīng)營風(fēng)險； (略) 管理存在短板；五是公交車輛運營質(zhì)量把控不嚴(yán)格；六是客流量小，公交車?yán)眯实拖隆?/p> 有關(guān)建議：一是設(shè)立績效目標(biāo)，激發(fā)企業(yè)活力；二是加強監(jiān)督檢查，確保資金使用合理合法；三是創(chuàng)新政府支持方式， (略) 可持續(xù)發(fā)展；四是提高經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)收支平衡；五是提高運營質(zhì)量，滿足群眾需求；六 (略) ，提高公交利用率。 | |||
五、綜合評價得分和等級 | |||
一級指標(biāo) | 分值 | 得分 | 得分率 |
決策 | 15 | 13.90 | 92.67% |
過程 | 25 | 23.00 | 92.00% |
產(chǎn)出 | 30 | 23.00 | 76.67% |
效益 | 30 | 24.32 | 81.07% |
合計 | 100 | 84.22 | 84.22% |
評價結(jié)果等級：良 | |||
目 錄
（一）設(shè)立績效目標(biāo)，激發(fā)企業(yè)活力
（三）創(chuàng)新政府支持方式， (略) 可持續(xù)發(fā)展
（四）提高經(jīng)營管理水平，實現(xiàn)收支平衡
隨著通許縣經(jīng)濟社會的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，城市交通問題日益突出，城市公交承擔(dān)著老年人免費乘車、低票價機制及車輛更新?lián)Q代、 (略) 公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等諸多的社會公共職能，同時燃料價格、勞動力成本、維修成本日益提高，雙重壓力造成通 (略) 嚴(yán)重虧損，經(jīng)營困難。為進(jìn) (略) 環(huán)境， (略) 公交行業(yè)長遠(yuǎn)、健康發(fā)展，使其能更好地服務(wù)于社會，更好地體現(xiàn)社會公益性，通許縣人民政府批準(zhǔn)縣財政自2019年1月1日起給予通 (略) 公交運營補貼。
二、績效結(jié)論及績效分析
運用評價組設(shè)計的指標(biāo)體系及評分標(biāo)準(zhǔn)，本項目績效評價得分為84.22分，評價等級為“良”。
通許縣2022年公交車年度補貼項目實施后， (略) (略) 對通 (略) 不定時進(jìn)行抽查考核。公交 (略) 公共交通服務(wù)質(zhì)量提升行動，建立健全服務(wù)質(zhì)量管理體系， (略) 公共交通服務(wù)供給質(zhì)量持續(xù)改善，服務(wù)質(zhì)量提升長效機制基本形成，安全運營、設(shè)施狀況、便捷程度、智能化服務(wù)、文明駕駛等關(guān)鍵運營服務(wù)指標(biāo)全面提升，人 (略) 公共交通服務(wù)質(zhì)量滿意度不斷提高。但項目仍然存在以下問題：一是補貼資金缺乏激勵目標(biāo)；二是主管單位監(jiān)督檢查力度不夠； (略) 經(jīng)營存在不能持續(xù)經(jīng)營風(fēng)險； (略) 管理存在短板；五是公交車輛運營質(zhì)量把控不嚴(yán)格；六是客流量小，公交車?yán)眯实拖隆?/p>
三、主要經(jīng)驗
（一）以抓客運生產(chǎn)為主，發(fā)展多種經(jīng)營為輔
公交公司注重加強和改進(jìn)站場基本設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)施功能，健全功能，強化管理；加強制度建設(shè)，實現(xiàn)了優(yōu)良的運營秩序，制定了各項管理制度及管理規(guī)范，與參營車輛駕駛員簽訂了《安全責(zé)任書》；對各崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確、進(jìn)一步細(xì)化，落實崗位責(zé)任制、崗位責(zé)任追究制。
（二）以安全生產(chǎn)為目標(biāo)，做好黃金周旅客運輸工作
公交公司立足于早做準(zhǔn)備、早做 (略) ，把嚴(yán)車輛進(jìn)站安全管理關(guān)；把住載客車輛安全出站關(guān)；嚴(yán)格進(jìn)站旅客行李“三品”消防安全檢查；加強站務(wù)秩序管理，確保站場安全，圓滿完成了“春運”、“五·一”、“十·一”黃金周客運任務(wù)。
（三）構(gòu)建質(zhì)量提升長效機制，加強質(zhì)量管理體系建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)
(略) (略) 建立了交通運輸監(jiān)管機制， (略) 公共交通服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查， (略) 公共交通企業(yè)完善投 (略) 理機制，制 (略) 理和輿情分析制度，根據(jù)乘客投訴和輿情分析，及時改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量管理工作。
四、主要問題
（一）補貼資金缺乏激勵目標(biāo)
根據(jù)通許縣人民政府會議紀(jì)要〔2019〕13號，自2019年1月起，通 (略) 按照每車每年#元，100臺車全年共計#元的標(biāo)準(zhǔn)， (略) 經(jīng)營虧損， (略) (略) 持續(xù)運營，在補貼資金納入財政預(yù)算的同時， (略) 下達(dá)相應(yīng)的考核指標(biāo)和未來的發(fā)展目標(biāo)，不能激發(fā)企業(yè)的競爭意識和發(fā)展活力。
（二）主管單位監(jiān)督檢查力度不夠
(略) (略) (略) 主管單位，對公交公司的檢查指標(biāo)不夠全面，抽查頻率不高，對公交公司補貼資金的使用未進(jìn)行有效監(jiān)管，公交公司也未對補貼資金進(jìn)行專賬管理。
（三）公交公司存在不能持續(xù)經(jīng)營風(fēng)險
(略) 提供的財務(wù)報表，公交公司自2014年成立以來，2014—2018年累計虧損1656.#元，年均虧損331.#元，2019年1月起政府給予每年補貼#元，2019—2022年累計虧損726.#元，年均虧損181.#元，截至2022年12月31日，公司資產(chǎn)負(fù)債率210.42%，嚴(yán)重的資不抵債，現(xiàn)金流短缺，存在安全隱患，員工工資發(fā)放不及時，司機隊#不穩(wěn)定，公司難以保持穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。
（四）公交公司管理存在短板
公交公司在日常運營中，未制訂年度經(jīng)營計劃，沒有盈虧平衡點，未進(jìn)行季度、年度經(jīng)營活動分析，缺少創(chuàng)收機制，缺少合理的挖潛增效成本控制措施，2022年公交虧損政府補貼#元，公交公司2022年度100輛公交車運營總里程#公里，平均每公里補貼#，公交公司仍不能扭虧，單純依靠政府補貼，影響企業(yè)的長期健康發(fā)展。
（五）公交車輛運營質(zhì)量把控不嚴(yán)格
1.評價組通過實地考察，發(fā)現(xiàn)公交車衛(wèi)生狀況不佳，車內(nèi)地面存在垃圾，車外存在明顯塵土，公交司機著裝不統(tǒng)一。
2.根據(jù)項目單位提供的資料和評價組實地考察，通 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 均無固定公交站點和站牌，實施招手即停方式坐車，此種方式容易造成公交車運行成本上升；乘客 (略) 招手，存在安全隱患；外來人員不熟悉情況，長時間找不到公交站牌，不符 (略) 坐車，實現(xiàn)收支平衡
城市公交雖然是民生工程， (略) 作為法人實體，賺錢發(fā)展才是硬道理。 (略) 制訂年度經(jīng)營計劃，進(jìn)行年度季度經(jīng)營活動分析，創(chuàng) (略) ，結(jié)合國 (略) 發(fā)展政策，適時調(diào)整經(jīng)營方針， (略) 收入渠道，向內(nèi)挖潛增效，提高管理水平，力求公司經(jīng)營實現(xiàn)收支平衡。
（五）提高運營質(zhì)量，滿足群眾需求
加強運營管理，提高運營質(zhì)量， (略) 制訂的各項管理制度開展公交運營，對 (略) (略) 考評發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改；對于現(xiàn)場調(diào)研及問卷調(diào)查中群眾反映的公交車衛(wèi)生差、公交站牌少及有時等車時間長等問題，建議立即整改；對于群眾坐車關(guān)注的問題，根據(jù)權(quán)重占比，要列入重點運營計劃中，要時刻把群眾的需求放在第一位；對于公司員工待遇，要體現(xiàn)公平公正，保證員工隊#穩(wěn)定，從各個方面為社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
（六） (略) ，提高公共交通利用效率
建議 (略) (略) 針對客流量不足的問題，重新進(jìn) (略) 運營必要性及合理性的排查，排查是否存在盲目開通或開通后乘車群體發(fā)生變化的情況，以及是否存在運營浪費行為；要及時了解乘客的出行情況，統(tǒng)計分析各站上下人員、公交車內(nèi)人數(shù)、高峰時段的具體數(shù)據(jù)，并采取問卷調(diào)查或?qū)嵉亓私馇闆r的方式進(jìn)行總結(jié)；根據(jù)實際運營情況，找出不符合實際 (略) 和車輛，減少不必要的運營，以減少運營成本。科學(xué)優(yōu) (略) ，合理安排好各個時段的發(fā)車間隔，實行車輛高峰密配、平峰疏配，并把運行間隔時間及到達(dá)站點的時間在站牌上醒目顯示，切實保證公交車準(zhǔn)點運行，以方便乘客合理安排時間，減少等車煩惱，樂意乘坐公交車，形成良性循環(huán)，不斷提高公交利用率，減少公共資源浪費。
通許縣2022年公交車年度補貼項目
績效評價報告
河南昭元 (略) 受通 (略) （以下簡 (略) ）委托，根據(jù)《河南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈河南省省級預(yù)算項目支出績效評價管理辦法〉的通知》（豫財效〔2020〕10號） (略) 的要求，對通許縣2022年公交車年度補貼項目進(jìn)行績效評價。評價組在對項目的資金、組織、管理和實施效果等情況進(jìn)行資料收集、檔案核對、現(xiàn)場訪談后，經(jīng)過匯總分析，最終形成《通許縣2022年公交車年度補貼項目績效評價報告》。
一、概述 （一）項目基本情況隨著通許縣經(jīng)濟社會的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，城市交通問題日益突出，城市公交承擔(dān)著老年人免費乘車、低票價機制及車輛更新?lián)Q代、 (略) 公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等諸多的社會公共職能，同時燃料價格、勞動力成本、維修成本日益提高，雙重壓力造成通 (略) 嚴(yán)重虧損，經(jīng)營困難。為進(jìn) (略) 環(huán)境， (略) 公交行業(yè)長遠(yuǎn)、健康發(fā)展，使其能更好地服務(wù)于社會，更好地體現(xiàn)社會公益性，通許縣人民政府批準(zhǔn)縣財政自2019年1月1日起給予通 (略) 公交運營補貼。
(略) 嚴(yán)重虧損、經(jīng)營困難，進(jìn) (略) 環(huán)境， (略) 公交行業(yè)長遠(yuǎn)、健康發(fā)展，使其能更好地服務(wù)于社會，更好地體現(xiàn)社會公益性。
(略) 對通 (略) 進(jìn)行每年政策性補貼#元， (略) 車輛運行，滿足群眾出行需求。
根據(jù)《通許縣人民政府會議紀(jì)要》（〔2019〕13號）和《 (略) 公交運營補貼資金納入財政預(yù)算的請示》（通運營〔2020〕23號）及批復(fù)規(guī)定， (略) (略) 對通許縣金達(dá)公交有限公司的公交車建立臺賬，并不定時對通 (略) 的車輛GPS、發(fā)車班次和首末班情況及運營情況進(jìn)行抽查考核。公交公司以抓客運生產(chǎn)為主，發(fā)展多種經(jīng)營為輔，做好旅客運輸工作。 (略) 將公交車補貼每車每年#元，100臺車全年共計#元納入財政預(yù)算。截至評價日，2022年全年撥付補貼#元。
（二）項目資金情況通許縣2022年公交車年度補貼項目預(yù)算資金#元，截至評價日，實際到位資金#元，資金到位率100%，實際執(zhí)行#元，預(yù)算執(zhí)行率100%。
（三）組織及管理本項目涉及的相關(guān)單位包括通 (略) 、 (略) (略) 、通 (略) 。本次評價組依據(jù)相關(guān)文件，梳理出項目相關(guān)方職責(zé)如下：
表1-1 項目相關(guān)方主要職責(zé)
序號 | 相關(guān)方名稱 | 主要職責(zé) |
1 | 通 (略) | 負(fù)責(zé)對預(yù)算資金進(jìn)行安排、撥付、管理及監(jiān)督。接受預(yù)算部門的預(yù)算申請并審核下發(fā)，對預(yù)算執(zhí)行部門提出的款項撥付申請，科室領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)審核，按程序撥付資金。 |
2 | (略) (略) | 負(fù)責(zé)編制年度項目預(yù)算并上報財政部門，負(fù)責(zé)對通 (略) 公交車輛，根據(jù)考評結(jié)果，按季度 (略) 申請撥付項目資金。 |
3 | 通 (略) | 負(fù)責(zé)按交通部 (略) 公共汽車運營方案規(guī)定進(jìn)行對公交車進(jìn)行運營，接受 (略) (略) 不定時抽查，按預(yù)算資金使用規(guī)定，根據(jù)公司管理制度使用項目資金。 |
本項目由通許縣人民政府批準(zhǔn)， (略) (略) 編制年度預(yù)算上報財政部門，通 (略) 對年度預(yù)算進(jìn)行審核，按季度撥付至 (略) (略) ， (略) (略) 收到后及時撥付至通 (略) 。
本次項目評價時間為2022年1月1日—2022年12月31日。
(略) (略) 依照交通部及通許縣人民政府辦公室文件，對通 (略) 進(jìn)行不定時抽查，按季度 (略) 申請補貼資金， (略) 根據(jù)年度預(yù)算及資金申請，將項目資金撥付至 (略) (略) ， (略) (略) 收到后及時撥付至通 (略) ，通 (略) 根據(jù)公司財務(wù)管理制度進(jìn)行資金使用。
（四）項目績效目標(biāo)加大公共交通管理，提高公交服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能減排，堅持社會效應(yīng)和經(jīng)濟效益并重，為廣大人民群眾提供更加安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟舒適的公共交通服務(wù)，保證公交事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保證人民群眾的正常出行， (略) 形象。
(略) (略) 已針對通許縣2022年公交車年度補貼項目填報了項目績效目標(biāo)申報表如下：
表1-2 項目績效目標(biāo)申報表
一級指標(biāo) | 二級指標(biāo) | 三級指標(biāo) | 年度指標(biāo)值 |
產(chǎn)出指標(biāo) | 數(shù)量指標(biāo) | 補貼公交車輛 | 500輛 |
時效指標(biāo) | 資金到位及時率 | 100% | |
質(zhì)量指標(biāo) | 出勤率 | 85% | |
成本指標(biāo) | 公交車補貼費用 | #元 | |
效益指標(biāo) | 社會效益 | 維持公交秩序 | 提高 |
滿意度指標(biāo) | 服務(wù)對象滿意度 | 乘客滿意度 | ≥90% |
財政支出績效評價是建設(shè)效能、責(zé)任和廉潔政府的重要手段。為客觀評價通許縣2022年公交車年度補貼項目績效，結(jié)合項目特點，制定通許縣2022年公交車年度補貼項目績效評價指標(biāo)體系，通過對項目立項、項目實施、資金撥付、項目監(jiān)控等各環(huán)節(jié)進(jìn)行評價，剖析通許縣2022年公交車年度補貼項目在預(yù)算、管理及項目實施中引入績效管理理念，發(fā)現(xiàn)存在的問題，探究其可能的原因，規(guī)范管理方式，總結(jié)項目管理經(jīng)驗，同時加強項目資金管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升財政專項資金使用效益和政府公共服務(wù)水平，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供確實有力的依據(jù)。
本次評價的目的如下：
（1）通過評價，反映財政資金投入的經(jīng)濟性和效益性，判斷 (略) (略) 、通 (略) 項目制度建設(shè)的完備性和執(zhí)行的有效性，為進(jìn)一步提高管理水平建言獻(xiàn)策。
（2）通過評價，反映通許縣2022年公交車年度補貼項目的產(chǎn)出和效果情況，判斷項目是否完成預(yù)期的工作計劃，是否達(dá)到預(yù)期的績效目標(biāo)和社會效益，是否能夠獲得群眾的認(rèn)可和滿意。
（3）通過評價，發(fā)現(xiàn)項目資金運用、項目管理、項目執(zhí)行以及長效機制建設(shè)方面存在的問題并提出合理化建議。
根據(jù)《通 (略) 關(guān)于開展2022年度財政重點項目績效評價工作的通知》和項目單位提供的財務(wù)決算資料等相關(guān)內(nèi)容，確定本次評價對象為通許縣2022年公交車年度補貼項目，涉及財政資金#元。
從項目實施流程角度看，評價范圍包括項目決策管理到項目產(chǎn)生效益的全過程。從時間維度來看，評價范圍涵蓋2022年1月1日至2022年12月31日。績效評價相關(guān)方包括資金實施過程中涉及的政府職能部門及相關(guān)單位。
（二）績效評價依據(jù)1.《中共中央 (略) 關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）；
2.《財政部關(guān)于印發(fā)〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2020〕10號）；
3.《關(guān)于貫徹落實〈中 (略) 關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見〉的通知》（財預(yù)〔2018〕167號）；
4.《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（豫發(fā)〔2019〕10號）；
5.《河南省財政廳關(guān)于印發(fā)〈河南省省級預(yù)算績效評價管理辦法〉的通知》（豫財效〔2020〕10號）；
6.《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部102號令）；
7.《通 (略) 關(guān)于開展2022年度財政重點項目績效評價工作的通知》；
8.項目單位相關(guān)管理制度、賬簿、報表、記錄等。
9.其他相關(guān)制度和文件。
（三）評價指標(biāo)體系參考相關(guān)文件要求，結(jié)合國家、河南省、 (略) 、通許縣的相關(guān)規(guī)定，按照“決策－過程－產(chǎn)出－效益” (略) 對績效目標(biāo)進(jìn)行分解，遵循匹配性與適應(yīng)性原則，結(jié)合計劃標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等制定指標(biāo)的目標(biāo)值，形成項目績效評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系整體框架由4大類組成，包括4項一級指標(biāo)、14項二級指標(biāo)和31項三級指標(biāo)。指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于相關(guān)文件、實地調(diào)研、現(xiàn)場訪談和問卷調(diào)查等。
決策：占權(quán)重分15分，用于考察項目立項、績效目標(biāo)設(shè)定以及預(yù)算編制。本項目從項目立項依據(jù)充分性、立項程序規(guī)范性、績效目標(biāo)合理性、績效指標(biāo)明確性、預(yù)算編制科學(xué)性、資金分配合理性等角度進(jìn)行考察。
過程：占權(quán)重分25分，用于考察項目的資金管理、組織管理和監(jiān)督管理。本項目重點從資金到位率、預(yù)算執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性、管理制度健全性、制度執(zhí)行有效性、抽查內(nèi)容的全面性和監(jiān)督內(nèi)容整改等方面進(jìn)行考察。
產(chǎn)出：占權(quán)重分30分，用于考察項目的執(zhí)行情況。本項目從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等角度進(jìn)行考察。
效益：占權(quán)重分30分，用于綜合評價資金投入使用后的效益實現(xiàn)程度以及項目的可持續(xù)影響。指標(biāo)設(shè)計相應(yīng)地從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響及滿意度等角度入手，有針對性地選取所需要的三級指標(biāo)。
3.分值評價標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2020〕10號）的要求，制定績效評價分值評級劃分標(biāo)準(zhǔn)。具體情況見下表：
表2-2 績效評價分值評級
序號 | 分值范圍 | 績效評價結(jié)果 |
1 | 90-100 | 優(yōu) |
2 | 80-90（不含） | 良 |
3 | 60-80（不含） | 中 |
4 | 0-60（不含） | 差 |
（1）科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。
（2）公正公開原則。績效評價應(yīng)當(dāng)符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。
（3）分級分類原則?？冃гu價由縣級財政部門、縣級部門（單位）根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。
（4）績效相關(guān)原則。績效評價應(yīng)當(dāng)針對具體支出及其產(chǎn)出績效進(jìn)行，評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。
（1）成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
（2）比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部 (略) 同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
（3）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
（4）最低成本法。是指對效益不易計量的多個同類對象的實施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
（5）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。
（6）其他評價方法。
根據(jù)項目特點，此次評價采用因素分析法、公眾評判法。
（1）計劃標(biāo)準(zhǔn)。是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。
（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。
（3）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標(biāo)準(zhǔn)。
（4）其他標(biāo)準(zhǔn)。
（五）績效評價工作過程績效評價工作分為前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場實施、評價報告的撰寫提交三個階段。
（1）制定評價實施方案，確定現(xiàn)場評價時間。評價組從目標(biāo)要求、工作內(nèi)容、方式方法、時間進(jìn)度及工作步驟等方面做出具體而又明確的計劃及實施方案，為績效評價工作的組織實施提供指引。
（2）確定評價指標(biāo)。評價組根據(jù)《通 (略) 關(guān)于開展2022年度財政重點項目績效評價工作的通知》的文件要求，同時參考項目單位提供的相關(guān)資料，結(jié)合項目資金的特點，設(shè)置了本次評價指標(biāo)。
（3）確定項目單位需要配合的事項。評價組根據(jù)指標(biāo)體系需要考核的具體內(nèi)容，設(shè)置資料清單以及項目單位需要具體填寫的表格和文檔，同時要求項目單位及時報送至評價組，以備現(xiàn)場實施階段對比核查。
（4）收集整理項目單位的相關(guān)資料。評價組對項目單位提供的相關(guān)資料按照指標(biāo)體系考核內(nèi)容進(jìn)行分類整理，對提供的數(shù)據(jù)及財務(wù)信息進(jìn)行重點關(guān)注。
（5）形成實施方案初稿，按時提 (略) ，并最終 (略) 意見修改定稿。
（1）評價組深入現(xiàn)場對上報的相關(guān)資料進(jìn)行審查、復(fù)核和測評；評價組到達(dá)項目現(xiàn)場，進(jìn)行資料甄別與復(fù)核，獲取項目相關(guān)信息，并留存現(xiàn)場影像資料。
（2）按照評價標(biāo)準(zhǔn)，對各項指標(biāo)進(jìn)行計算和打分，初步形成評價報告框架。評價組通過現(xiàn)場勘查，資料核對后，根據(jù)指標(biāo)體系評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項打分，同時對評分結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并將每一項指標(biāo)得分原因與相關(guān)證據(jù)相結(jié)合，形成指標(biāo)評分底稿，為撰寫報告提供依據(jù)。
（3）將初步評價結(jié)果與被評價單位交換意見。
（1）評價組根據(jù)有關(guān)規(guī)定，整理、綜合分析項目相關(guān)信息，向有關(guān)方面專家征求、交換意見，得出初步績效評價結(jié)論并將評價結(jié)論和有關(guān)說明送達(dá)被評價單位進(jìn)行意見征求。
（2）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，整理、綜合分析項目相關(guān)信息，撰寫績效評價報告。評價組將績效評價過程中掌握的情況及相關(guān)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，最后按規(guī)定格式形成評價報告。
（3）進(jìn)行三級復(fù)核，完善報告，出具正式評價報告提 (略) 。評價組根 (略) 意見修改報告，并最終提交正式評價報告。
三、綜合評價情況及評價結(jié)論依據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》（財預(yù)〔2020〕10號）規(guī)定，評價組對照績效指標(biāo)評價體系，從決策、過程、產(chǎn)出和效益四個維度，通過數(shù)據(jù)采集、實地調(diào)研和問卷訪談等方式，對本項目進(jìn)行客觀公正的績效評價，總得分為84.22分，項目評價等級為“良”，得分情況見下表，各指標(biāo)具體評分情況詳見附件一。
表3-1 指標(biāo)得分情況表
一級指標(biāo) | 決策 | 過程 | 產(chǎn)出 | 效益 | 合計 |
分值 | 15 | 25 | 30 | 30 | 100 |
得分 | 13.90 | 23.00 | 23.00 | 24.32 | 84.22 |
得分率 | 92.67% | 92.00% | 76.67% | 81.07% | 84.22% |
基于以上績效分析和評價結(jié)果，通許縣2022年公交車年度補貼項目實施后， (略) (略) 對通 (略) 不定時進(jìn)行抽查考核。通 (略) (略) 公共交通服務(wù)質(zhì)量提升行動，建立健全服務(wù)質(zhì)量管理體系， (略) 公共交通服務(wù)供給質(zhì)量持續(xù)改善，服務(wù)質(zhì)量提升長效機制基本形成，安全運營、設(shè)施狀況、便捷程度、智能化服務(wù)、文明駕駛等關(guān)鍵運營服務(wù)指標(biāo)全面提升，人 (略) 公共交通服務(wù)質(zhì)量滿意度不斷提高。但項目仍然存在以下問題：一是補貼資金缺乏激勵目標(biāo)；二是主管單位監(jiān)督檢查力度不夠； (略) 經(jīng)營存在不能持續(xù)風(fēng)險； (略) 管理存在短板；五是公交車輛運營質(zhì)量把控不嚴(yán)格；六是客流量小，公交車?yán)眯实拖隆?/p> 四、績效評價分析 （一）項目決策情況分析
決策類指標(biāo)包括3個二級指標(biāo)以及6個三級指標(biāo)，總分值15分，得分為13.90分，得分率92.67%。
下設(shè)“立項依據(jù)充分性”和“立項程序規(guī)范性”兩個三級指標(biāo)，總分值5分，綜合評分5分。
表4-1 項目立項指標(biāo)得分表
二級指標(biāo) | 三級指標(biāo) | 指標(biāo)說明 | 標(biāo)準(zhǔn)分值 | 得分 |
| A1 項目立項 | A101 立項依據(jù)充分性 | 評價要點： ①項目立項符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策； ②項目立項符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求； ③項目立項與部門職責(zé)范圍相符，屬于部門履職所需； ④項目屬于公共財政支持范圍，符合中央、地方事權(quán)支出責(zé)任劃分原則； ⑤項目不與相關(guān)部門同類項目或部門內(nèi)部相關(guān)項目重復(fù)。 具備一個得分要素，得到指標(biāo)分值的20%。 | 2 | 2 |
| A102 立項程序規(guī)范性 | 評價要點： ①項目按照規(guī)定的程序申請設(shè)立； ②審批文件、材料符合相關(guān)要求； ③事前已經(jīng)過必要的可行性研究、專家論證、風(fēng)險評估、績效評估、集體決策。 具備得分要素①②，各得到指標(biāo)分值的30%；具備得分要素③，得到指標(biāo)分值的40%。 | 3 | 3 |
A102立項依據(jù)充分性：通過查看《 (略) (略) 優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《建設(shè)部關(guān)于 (略) 公共交通的意見》、《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第5號）、《河南省人民 (略) 優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（豫政〔2014〕66號）、《 (略) 公交車成品油價格補助和節(jié)能與新能源公交車運營補助專項資金管理辦法》、《 (略) 人民政府關(guān)于 (略) 公共交通的實施意見》（汴政〔2009〕90號）、《通許縣人民政府會議紀(jì)要》（〔2019〕13號）、《 (略) 公交運營補貼資金納入財政預(yù)算的請示》（通運營〔2020〕23號）及批復(fù)等文件，該項目立項符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；項目立項符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求，項目立項與部門職責(zé)范圍相符，屬于 (略) (略) 履職所需；該項目屬于公共財政支持范圍，符合中央、地方事權(quán)支出責(zé)任劃分原則；項目不與 (略) (略) 同類項目或內(nèi)部相關(guān)項目重復(fù)。符合評分要點①②③④⑤，依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分2分，實際得2分。
A102立項程序規(guī)范性：根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，該項目按照規(guī)定的程序申請設(shè)立，符合評價要點①；審批文件、材料符合相關(guān)要求，符合評價要點②；事前已經(jīng)過 (略) (略) 集體決策，符合評價要點③。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，實際得3分。
下設(shè)“績效目標(biāo)合理性”和“績效指標(biāo)明確性”兩個三級指標(biāo)，總分值4分，綜合評分2.9分。
表4-2 績效目標(biāo)指標(biāo)得分表
二級指標(biāo) | 三級指標(biāo) | 指標(biāo)說明及評分規(guī)則 | 標(biāo)準(zhǔn)分值 | 得分 |
| A2 績效目標(biāo) | A201 績效目標(biāo)合理性 | 評價要點： | 2 | 1.5 |
| A202 績效指標(biāo)明確性 | 評價要點： | 2 | 1.4 |
A201績效目標(biāo)合理性：根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，項目單位設(shè)置有績效目標(biāo)，符合評分要點①；但產(chǎn)出指標(biāo)僅設(shè)置為“補貼車輛數(shù)”，質(zhì)量指標(biāo)設(shè)置“出勤率”，項目績效目標(biāo)與實際工作內(nèi)容相關(guān)性差，不符合評分要點②；項目預(yù)期產(chǎn)出和效果達(dá)到預(yù)期的業(yè)績水平，符合評分要點③；與預(yù)算確定的項目投資額或資金量相匹配，符合評分要點④。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，實際得1.5分。
A202績效指標(biāo)明確性：根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，項目單位將項目績效目標(biāo)細(xì)化分解為了具體的績效指標(biāo)，符合評分要點①；通過清晰、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)，符合評分要點②；但項目績效目標(biāo)申報表中產(chǎn)出指標(biāo)完成的三級指標(biāo)“指標(biāo)1：公交車補貼費用”填報為“500輛”， (略) 上報公交車臺賬顯示數(shù)量為100輛，與項目目標(biāo)任務(wù)數(shù)或計劃數(shù)不相對應(yīng)，不符合評分要點③。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，實際得1.4分。
下設(shè)“預(yù)算編制科學(xué)性”和“資金分配合理性”兩個三級指標(biāo)，總分值6分，綜合評分6分。
表4-3 資金投入指標(biāo)得分表
二級指標(biāo) | 三級指標(biāo) | 指標(biāo)說明及評分規(guī)則 | 標(biāo)準(zhǔn)分值 | 得分 |
| A3 資金投入 | A301 預(yù)算編制科學(xué)性 | 評價要點： ①預(yù)算編制經(jīng)過論證； ②預(yù)算內(nèi)容與項目實際內(nèi)容匹配； ③預(yù)算額度測算依據(jù)充分，按標(biāo)準(zhǔn)編制； ④預(yù)算確定的項目投資額或資金量與年度工作任務(wù)相匹配。 具備一個得分要素，得到標(biāo)準(zhǔn)分值的25%。 | 3 | 3 |
| A302 資金分配合理性 | 評價要點： ①預(yù)算資金分配依據(jù)充分； ②資金分配額度合理，與地方實際相適應(yīng)。 具備一個得分要素，得到指標(biāo)分值的50%。 | 3 | 3 |
A301預(yù)算編制科學(xué)性：根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，該項目預(yù)算編制依據(jù)《通許縣人民政府會議紀(jì)要》（〔2019〕13號）文件，預(yù)算內(nèi)容與項目實際內(nèi)容匹配，預(yù)算額度測算依據(jù)充分，按標(biāo)準(zhǔn)編制，預(yù)算確定的項目投資額或資金量與年度工作任務(wù)相匹配。符合評分要點①②③④，依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，實際得3分。
A302資金分配合理性：根據(jù)項目單位提供的資料和訪談， (略) (略) 依據(jù)工作目標(biāo) (略) 提出資金申請，預(yù)算資金分配根據(jù)《通許縣人民政府會議紀(jì)要》和《 (略) 公交運營補貼資金納入財政預(yù)算的請示》（通運營〔2020〕23號）及批復(fù)，依據(jù)較為充分，資金分配額度較為合理，與項目單位或地方實際相適應(yīng)。符合評分要點①②，依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，實際得3分。
（二）項目過程情況分析過程指標(biāo)包括3個二級指標(biāo)以及7個三級指標(biāo)，總分值25分，得分為23分，得分率為92%。
下設(shè)“資金到位率”“預(yù)算執(zhí)行率”和“資金使用合規(guī)性”三個三級指標(biāo)，總分值11分，綜合評分9分。
表4-4 資金管理指標(biāo)得分表
二級指標(biāo) | 三級指標(biāo) | 指標(biāo)說明及評分規(guī)則 | 標(biāo)準(zhǔn)分值 | 得分 |
| B1 資金管理 | B101 資金到位率 | 資金到位率=（實際到位資金/預(yù)算資金）×100%。 實際到位資金：一定時期（本年度或項目期）內(nèi)落實到具體項目的資金。 預(yù)算資金：一定時期（本年度或項目期）內(nèi)預(yù)算安排到具體項目的資金。 資金到位率≤100%，且未對項目開展造成不良影響，得分等于指標(biāo)分值×資金到位率；資金到位率﹤100%，且對項目開展造成不良影響，得分等于0。 | 3 | 3 |
| B102 預(yù)算執(zhí)行率 | 預(yù)算執(zhí)行率=（實際支出資金/實際到位資金）×100%。 實際支出資金：一定時期（本年度或項目期）內(nèi)項目實際撥付的資金； 實際到位資金：一定時期（本年度或項目期）內(nèi)實際落實到具體項目的資金。 得分=指標(biāo)分值×預(yù)算執(zhí)行率。 | 3 | 3 | |
| B103 資金使用合規(guī)性 | 評價要點： ①制訂專項資金管理辦法； ②符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度以及有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定； ③資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)； ④符合項目預(yù)算批復(fù)的用途； ⑤不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況 具備要素①，得標(biāo)準(zhǔn)分值的40%，具備要素②③④⑤，各得到標(biāo)準(zhǔn)分值的15%。 | 5 | 3 |
B101資金到位率：根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，截至評價日，實際到位資金#元，預(yù)算資金#元，資金到位率=（500/500）×100%=100%。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，實際得分3分。
B102預(yù)算執(zhí)行率：根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，預(yù)算執(zhí)行率=（實際支出資金/實際到位資金）×100%=500/500×100%=100%。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，實際得3分。
B103資金使用合規(guī)性：根據(jù)項目單位提供的資料和訪談， (略) (略) 均未制訂專項資金管理辦法，不符合評分要點①；資金使用符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度，資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)，符合項目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途，不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況，符合評分要點②③④。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分5分，實際得3分。
下設(shè)“管理制度健全性”和“制度執(zhí)行有效性”2個三級指標(biāo)，總分值10分，綜合評分10分。
表4-5 組織實施指標(biāo)得分表
二級指標(biāo) | 三級指標(biāo) | 指標(biāo)說明及評分規(guī)則 | 標(biāo)準(zhǔn)分值 | 得分 |
| B2 組織實施 | B201 管理制度健全性 | 評價要點： | 5 | 5 |
| B202 制度執(zhí)行有效性 | 評價要點： | 5 | 5 |
B201管理制度健全性：根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，公交公司制定有相應(yīng)的財務(wù)和系列業(yè)務(wù)管理制度，包括生產(chǎn)管理制度、運營管理制度、車輛維修保養(yǎng)等，財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度合法、合規(guī)、完整，符合評分要點①②③④。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分5分，實際得5分。
B202制度執(zhí)行有效性：根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，項目單位遵守相 (略) 相關(guān)管理規(guī)定開展公交車運營，符合評分要點①②；公交公司運營資料及財務(wù)檔案齊全并及時歸檔，符合評分要點③； (略) 駕乘人員問卷調(diào)查，其中“ (略) 人員設(shè)置是否合理”選擇“是”的占比97.83%，公交公司設(shè)置監(jiān)控室，對所有在運公交車輛進(jìn)行實時監(jiān)控，信息支撐基本落實到位，符合評分要點④，依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分5分，實際得5分。
下設(shè)“抽查內(nèi)容的全面性”和“監(jiān)督內(nèi)容整改”2個三級指標(biāo)，總分值4分，綜合評分4分。
表4-6 監(jiān)督管理指標(biāo)得分表
二級指標(biāo) | 三級指標(biāo) | 指標(biāo)說明及評分規(guī)則 | 標(biāo)準(zhǔn)分值 | 得分 |
| B3 監(jiān)督管理 | B301 抽查內(nèi)容的全面性 | 評價要點： ① (略) (略) 不定時檢查車輛GPS； ② (略) (略) 不定時抽查安全設(shè)施配備； ③ (略) (略) 不定時抽查發(fā)出準(zhǔn)點、學(xué)生車準(zhǔn)點； ④ (略) (略) 不定時抽查車輛外觀設(shè)施情況及運行狀況； ⑤ (略) (略) 不定時抽查駕駛?cè)藛T服務(wù)態(tài)度。 具備一個得分要素，得到標(biāo)準(zhǔn)分值的20%。 | 2 | 2 |
| B302 監(jiān)督內(nèi)容整改 | 評價要點： 項目單位對主管單位不定時抽查內(nèi)容不合規(guī)狀況及時整改。發(fā)現(xiàn)一次未整改現(xiàn)象，扣標(biāo)準(zhǔn)分值的10%，扣完為止。 | 2 | 2 |
B301抽查內(nèi)容的全面性：根據(jù)項目單位提供的資料和訪談， (略) (略) 不定時（按季度）檢查車輛GPS、（按季度）抽查安全設(shè)施配備，（按季度）抽查發(fā)出準(zhǔn)點、學(xué)生車準(zhǔn)點情況，不定時（按季度）抽查車輛外觀設(shè)施情況及運行狀況，（按季度）抽查駕駛?cè)藛T服務(wù)態(tài)度，且對抽查記錄進(jìn)行存檔，符合評分要點①②③④。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分2分，實際得2分。
B302監(jiān)督內(nèi)容整改：根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，通 (略) 對 (略) (略) 不定時抽查中發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)狀況及時進(jìn)行了整改，符合評分要點。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分2分，實際得2分。
（三）項目產(chǎn)出情況分析產(chǎn)出指標(biāo)包含4個二級指標(biāo)以及12個三級指標(biāo)，總分值30分，得分為23分，得分率76.67%。
下設(shè)“運行數(shù)量”和“ (略) ”2個三級指標(biāo)，總分值6分，綜合評分4.5分。
表4-7 產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)得分表
二級指標(biāo) | 三級指標(biāo) | 指標(biāo)說明及評分規(guī)則 | 標(biāo)準(zhǔn)分值 | 得分 |
| C1 產(chǎn)出數(shù)量 | C101 | 評價要點： ①運營車輛數(shù)量≥100； ②每臺車年運營里程≥#公里 符合一個評價要點，得到標(biāo)準(zhǔn)分值的50%。 | 3 | 1.5 |
| C102 (略) | 評價要點： ①達(dá)到通許縣政府批 (略) ； ② (略) ≥1條。 符合一個評價要點，得到標(biāo)準(zhǔn)分值的50%。 | 3 | 3 |
C101運行數(shù)量：根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，項目實施單位《2022年運營里程年度匯總表》顯示運營車輛數(shù)量為100輛，符合評分要點①；100臺車輛2022年度運營總里程#公里，由于受疫情影響，2022年4月只有少量車時斷時續(xù)運行，11月車輛全部停運，年度僅7輛公交車運營超過#公里，不符合評分要點②。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，實際得1.5分。
C10 (略) ：根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，通許縣人民政府批準(zhǔn)自2019年1月起對通 (略) 進(jìn)行補貼，2019年1月在 (略) 11條，截至評價日，在運 (略) 25條，達(dá)到通許縣政府批 (略) ；2022年 (略) (略) （客運站—邸閣）有1條， (略) ≥1條，符合評分要點①②。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，實際得3分。
下設(shè)“服務(wù)車輛車況”“車輛運行班次頻率”“站點站牌座椅等設(shè)施完好性”“車輛GPS運行情況”“車輛駕駛?cè)藛T服務(wù)狀況”和“車輛安全”6個三級指標(biāo)，總分值12分，綜合評分7分。
表4-8 產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)得分表
二級指標(biāo) | 三級指標(biāo) | 指標(biāo)說明及評分規(guī)則 | 標(biāo)準(zhǔn)分值 | 得分 |
| C2 產(chǎn)出質(zhì)量 | C201 服務(wù)車輛車況 | 評價要點： 車輛外觀整潔，扶手、橫桿裝置牢固，車門車窗開關(guān)靈活，踏板座椅完好。 評價組實地考察， (略) 不合格，扣標(biāo)準(zhǔn)分值的10%，扣完為止。 | 2 | 1 |
| C202 車輛運行班次頻率 | 評價要點： 根據(jù)現(xiàn)場訪談： ①班次頻率制訂合理； ②達(dá)到群眾出行需求。 符合一個評價要點，得到標(biāo)準(zhǔn)分值的50%。 | 2 | 2 | |
| C203 站點站牌座椅等設(shè)施完好性 | 評價要點： 評價組實地考察體驗， (略) 站點名稱、服務(wù) (略) 不合格，扣標(biāo)準(zhǔn)分值的10%，扣完為止。 | 2 | 0 | |
| C204 車輛GPS運行情況 | 評價要點： ① (略) (略) 每季度不定時抽查合格率大于90%； ②評價組現(xiàn)場實地考察體驗，發(fā)現(xiàn)一次不合格，扣本要點標(biāo)準(zhǔn)分值的20%，扣完為止。 符合一個評價要點得標(biāo)準(zhǔn)分值的50%。 | 2 | 2 | |
| C205 車輛駕駛?cè)藛T服務(wù)狀況 | 評價要點： ①車輛駕駛?cè)藛T著裝統(tǒng)一整潔、舉止文明、態(tài)度和藹。根據(jù)問卷調(diào)查，選擇“是”≥80%，得滿分；“是”≤50%，得0分；50%-80%之間，根據(jù)占權(quán)重比計算得分。 ②評價組現(xiàn)場實地考察體驗，發(fā)現(xiàn)一次，扣除本要點分值的10%。 符合一個評價要點，得標(biāo)準(zhǔn)分值50%。 | 2 | 1 | |
| C206 車輛安全 | 評價要點： ①車輛配備安全設(shè)施有效、擺放整齊、醒目（安全錘、滅火器等）； ②駕駛?cè)藛T年度進(jìn)行安全培訓(xùn)； ③駕駛員體檢和適任資格排查； ④全年未發(fā)生安全交通事故。 符合一個評價要點得標(biāo)準(zhǔn)分值25%。 | 2 | 1 |
C201服務(wù)車輛車況：根據(jù)評價組實地考察， (略) 公交車外觀不整潔、塵土多，2處車內(nèi)地面不整潔，出現(xiàn)垃圾。依據(jù)評分要點，扣2
510%=1分，該指標(biāo)滿分2分，得1分。
C202車輛運行班次頻率：根據(jù)現(xiàn)場訪談，公交公司及 (略) (略) 根據(jù)通許縣城居民數(shù)量及出行衡點，未進(jìn)行季度、年度經(jīng)營活動分析，缺少創(chuàng)收機制，缺少合理的挖潛增效成本控制措施，2022年公交虧損政府補貼#元，公交公司2022年度100輛公交車運營總里程#公里，平均每公里補貼#，公交公司仍不能扭虧，單純依靠政府補貼，影響企業(yè)的長期健康發(fā)展。
1.評價組通過實地考察，發(fā)現(xiàn)公交車衛(wèi)生狀況不佳，車內(nèi)地面存在垃圾，車外存在明顯塵土，公交司機著裝不統(tǒng)一。
2.根據(jù)項目單位提供的資料和評價組實地考察，通 (略) (略) 、 (略) 、 (略) 均無固定公交站點和站牌，實施招手即停方式坐車，此種方式容易造成公交車運行成本上升；乘客 (略) 招手，存在安全隱患；外來人員不熟悉情況，長時間找不到公交站牌，不符 (略) 坐車，實現(xiàn)收支平衡
城市公交雖然是民生工程， (略) 作為法人實體，賺錢發(fā)展才是硬道理， (略) 制訂年度經(jīng)營計劃，進(jìn)行年度季度經(jīng)營活動分析，創(chuàng) (略) ，結(jié)合國 (略) 發(fā)展政策，適時調(diào)整經(jīng)營方針， (略) 收入渠道，向內(nèi)挖潛增效，提高管理水平，力求公司經(jīng)營實現(xiàn)收支平衡。
（五）提高運營質(zhì)量，滿足群眾需求加強運營管理，提高運營質(zhì)量， (略) 制訂的各項管理制度開展公交運營，對 (略) (略) 考評發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改；對于現(xiàn)場調(diào)研及問卷調(diào)查中群眾反映的公交車衛(wèi)生差、公交站牌少及有時等車時間長等問題，建議立即整改；對于群眾坐車關(guān)注的問題，根據(jù)權(quán)重占比，要列入重點運營計劃中，要時刻把群眾的需求放在第一位；對于公司員工待遇，要體現(xiàn)公平公正，保證員工隊#穩(wěn)定，從各個方面為社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
（六） (略) ，提高公交利用率建議 (略) (略) 針對客流量不足的問題，重新進(jìn) (略) 運營必要性及合理性的排查，排查是否存在盲目開通或開通后乘車群體發(fā)生變化的情況，以及是否存在運營浪費行為；要及時了解乘客的出行情況，統(tǒng)計分析各站上下人員、公交車內(nèi)人數(shù)、高峰時段的具體數(shù)據(jù)，并采取問卷調(diào)查或?qū)嵉亓私馇闆r的方式進(jìn)行總結(jié)；根據(jù)實際運營情況，找出不符合實際 (略) 和車輛，減少不必要的運營，以減少運營成本?？茖W(xué)優(yōu) (略) ，合理安排好各個時段的發(fā)車間隔，實行車輛高峰密配、平峰疏配，并把運行間隔時間及到達(dá)站點的時間在站牌上醒目顯示，切實保證公交車準(zhǔn)點運行，以方便乘客合理安排時間，減少等車煩惱，樂意乘坐公交車，形成良性循環(huán)，不斷提高公交利用率，減少公共資源浪費。
七、其他需要說明的問題無。
八、附件附件一：項目指標(biāo)體系得分表
附件二：調(diào)查問卷分析報告
附件三：現(xiàn)場照片
通許縣2022年公交車年度補貼項目指標(biāo)體系得分表
一級指標(biāo) | 二級指標(biāo) | 三級指標(biāo) | 標(biāo)準(zhǔn)分值 | 指標(biāo)解釋 | 指標(biāo)說明 | 評價意見 | 得分 |
A | A1 | A101 | 2 | 項目立項是否符合法律法規(guī)、相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責(zé)，用以反映和考核項目立項依據(jù)情況。 | 評價要點： ①項目立項符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策； ②項目立項符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求； ③項目立項與部門職責(zé)范圍相符，屬于部門履職所需； ④項目屬于公共財政支持范圍，符合中央、地方事權(quán)支出責(zé)任劃分原則； ⑤項目不與相關(guān)部門同類項目或部門內(nèi)部相關(guān)項目重復(fù)。 具備一個得分要素，得到指標(biāo)分值的20%。 | 通過查看《 (略) (略) 優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《建設(shè)部關(guān)于 (略) 公共交通的意見》、《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第5號）、《河南省人民 (略) 優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（豫政〔2014〕66號）、《 (略) 公交車成品油價格補助和節(jié)能與新能源公交車運營補助專項資金管理辦法》、《 (略) 人民政府關(guān)于 (略) 公共交通的實施意見》（汴政〔2009〕90號）、《通許縣人民政府會議紀(jì)要》（〔2019〕13號）、《 (略) 公交運營補貼資金納入財政預(yù)算的請示》（通運營〔2020〕23號）及批復(fù)等文件，該項目立項符合國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策；項目立項符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求，項目立項與部門職責(zé)范圍相符，屬于 (略) (略) 履職所需；該項目屬于公共財政支持范圍，符合中央、地方事權(quán)支出責(zé)任劃分原則；項目不與 (略) (略) 同類項目或內(nèi)部相關(guān)項目重復(fù)。符合評分要點①②③④⑤，依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分2分，實際得2分。 | 2 |
A102 | 3 | 項目申請、設(shè)立過程是否符合相關(guān)要求，用以反映和考核項目立項的規(guī)范情況。 | 評價要點： ②審批文件、材料符合相關(guān)要求； ③事前已經(jīng)過必要的可行性研究、專家論證、風(fēng)險評估、績效評估、集體決策。 具備得分要素①②，各得到指標(biāo)分值的30%；具備得分要素③，得到指標(biāo)分值的40%。 | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，該項目按照規(guī)定的程序申請設(shè)立，符合評價要點①；審批文件、材料符合相關(guān)要求，符合評價要點②；事前已經(jīng)過 (略) (略) 集體決策，符合評價要點③。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，實際得3分。 | 3 | ||
A2 | A201 | 2 | 項目所設(shè)定的績效目標(biāo)是否依據(jù)充分，是否符合客觀實際，用以反映和考核項目績效目標(biāo)與項目實施的相符情況。 | 評價要點： | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，項目單位設(shè)置有績效目標(biāo)，符合評分要點①；但產(chǎn)出指標(biāo)僅設(shè)置為“補貼車輛數(shù)”，質(zhì)量指標(biāo)設(shè)置“出勤率”，項目績效目標(biāo)與實際工作內(nèi)容相關(guān)性差，不符合評分要點②；項目預(yù)期產(chǎn)出和效果達(dá)到預(yù)期的業(yè)績水平，符合評分要點③；與預(yù)算確定的項目投資額或資金量相匹配，符合評分要點④。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，實際得1.5分。 | 1.5 | |
A202 | 2 | 依據(jù)績效目標(biāo)設(shè)定的績效指標(biāo)是否清晰、細(xì)化、可衡量等，用以反映和考核項目績效目標(biāo)的明細(xì)化情況。 | 評價要點： | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，項目單位將項目績效目標(biāo)細(xì)化分解為了具體的績效指標(biāo)，符合評分要點①；通過清晰、可衡量的指標(biāo)值予以體現(xiàn)，符合評分要點②；但項目績效目標(biāo)申報表中產(chǎn)出指標(biāo)完成的三級指標(biāo)“指標(biāo)1：公交車補貼費用”填報為“500輛”， (略) 上報公交車臺賬顯示數(shù)量為100輛，與項目目標(biāo)任務(wù)數(shù)或計劃數(shù)不相對應(yīng)，不符合評分要點③。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，實際得1.4分。 | 1.4 | ||
A3 | A301 | 3 | 項目預(yù)算編制是否經(jīng)過科學(xué)論證、有明確標(biāo)準(zhǔn)，資金額度與年度目標(biāo)是否相適應(yīng)，用以反映和考核項目預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性情況。 | 評價要點： | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，該項目預(yù)算編制依據(jù)《通許縣人民政府會議紀(jì)要》（〔2019〕13號）文件，預(yù)算內(nèi)容與項目實際內(nèi)容匹配，預(yù)算額度測算依據(jù)充分，按標(biāo)準(zhǔn)編制，預(yù)算確定的項目投資額或資金量與年度工作任務(wù)相匹配。符合評分要點①②③④，依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，實際得3分。 | 3 | |
A302 | 3 | 項目預(yù)算資金分配是否有測算依據(jù)，與補助單位或地方實際是否相適應(yīng)，用以反映和考核項目預(yù)算資金分配的科學(xué)性、合理性情況。 | 評價要點： | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談， (略) (略) 依據(jù)工作目標(biāo) (略) 提出資金申請，預(yù)算資金分配根據(jù)《通許縣人民政府會議紀(jì)要》和《 (略) 公交運營補貼資金納入財政預(yù)算的請示》（通運營〔2020〕23號）及批復(fù)，依據(jù)較為充分，資金分配額度較為合理，與項目單位或地方實際相適應(yīng)。符合評分要點①②，依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，實際得3分。 | 3 | ||
B | B1 | B101 | 3 | 實際到位資金與預(yù)算資金的比率，用以反映和考核資金落實情況對項目實施的總體保障程度。 | 評價要點： | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，截至評價日，實際到位資金#元，預(yù)算資金#元，資金到位率=（500/500）×100%=100%。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，實際得分3分。 | 3 |
B102 | 3 | 項目預(yù)算資金是否按照計劃執(zhí)行，用以反映或考核項目預(yù)算執(zhí)行情況。 | 評價要點： | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，預(yù)算執(zhí)行率=（實際支出資金/實際到位資金）×100%=500/500×100%=100%。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，實際得3分。 | 3 | ||
B103 | 5 | 項目資金使用是否符合相關(guān)的財務(wù)管理制度規(guī)定，用以反映和考核項目單位對項目資金的規(guī)范運行情況。 | 評價要點： ①制訂專項資金管理辦法 | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談， (略) (略) 均未制訂專項資金管理辦法，不符合評分要點①；資金使用符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度，資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)，符合項目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途，不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況，符合評分要點②③④。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分5分，實際得3分。 | 3 | ||
B2 | B201 | 5 | 項目實施單位的財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度是否健全，用以反映和考核財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度對項目順利實施的保障情況。 | 評價要點： | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，公交公司制定有相應(yīng)的財務(wù)和系列業(yè)務(wù)管理制度，包括生產(chǎn)管理制度、運營管理制度、車輛維修保養(yǎng)等，財務(wù)和業(yè)務(wù)管理制度合法、合規(guī)、完整，符合評分要點①②③④。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分5分，實際得5分。 | 5 | |
B202 | 5 | 項目實施是否符合相關(guān)管理規(guī)定，用 (略) 相關(guān)管理制度的有效執(zhí)行情況。 | 評價要點： | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，項目單位遵守相 (略) 相關(guān)管理規(guī)定開展公交車運營，符合評分要點①②；公交公司運營資料及財務(wù)檔案齊全并及時歸檔，符合評分要點③； (略) 駕乘人員問卷調(diào)查，其中“ (略) 人員設(shè)置是否合理”選擇“是”的占比97.83%，公交公司設(shè)置監(jiān)控室，對所有在運公交車輛進(jìn)行實時監(jiān)控，信息支撐基本落實到位，符合評分要點④，依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分5分，實際得5分。 | 5 | ||
| B3 監(jiān)督管理 （4分） | B301 抽查內(nèi)容的全面性 | 2 | 反映 (略) (略) 監(jiān)督內(nèi)容的全面和完善情況。 | 評價要點： ① (略) (略) 不定時檢查車輛GPS； ② (略) (略) 不定時抽查安全設(shè)施配備； ③ (略) (略) 不定時抽查發(fā)出準(zhǔn)點、學(xué)生車準(zhǔn)點； ④ (略) (略) 不定時抽查車輛外觀設(shè)施情況及運行狀況； ⑤ (略) (略) 不定時抽查駕駛?cè)藛T服務(wù)態(tài)度。 具備一個得分要素，得到標(biāo)準(zhǔn)分值的20%。 | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談， (略) (略) 不定時（按季度）檢查車輛GPS、（按季度）抽查安全設(shè)施配備，（按季度）抽查發(fā)出準(zhǔn)點、學(xué)生車準(zhǔn)點情況，不定時（按季度）抽查車輛外觀設(shè)施情況及運行狀況，（按季度）抽查駕駛?cè)藛T服務(wù)態(tài)度，且對抽查記錄進(jìn)行存檔，符合評分要點①②③④。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分2分，實際得2分。 | 2 | |
| B302 監(jiān)督內(nèi)容整改 | 2 | 反映 (略) (略) 監(jiān)督內(nèi)容得整改情況 | 評價要點： 項目單位對主管單位不定時抽查內(nèi)容不合規(guī)狀況及時整改。發(fā)現(xiàn)一次未整改現(xiàn)象，扣標(biāo)準(zhǔn)分值的10%，扣完為止。 | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，項目實施單位對主管單位不定時抽查中發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)狀況及時進(jìn)行了整改，符合評分要點。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分2分，實際得2分。 | 2 | ||
C | C1 | C101 運行數(shù)量 | 3 | 反映公司車輛及運行里程數(shù)量是否達(dá)標(biāo)。 | 評價要點： ①運營車輛數(shù)量≥100； ②每臺車年運營里程≥#公里。 符合一個評價要點，得到標(biāo)準(zhǔn)分值的50%。 | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，項目實施單位《2022年運營里程年度匯總表》顯示運營車輛數(shù)量為100輛，符合評分要點①；100臺車輛2022年度運營總里程#公里，由于受疫情影響，2022年4月只有少量車時斷時續(xù)運行，11月車輛全部停運，年度僅7輛公交車運營超過#公里，不符合評分要點②。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，實際得1.5分。 | 1.5 |
| C102 (略) | 3 | (略) 是否達(dá)到目標(biāo)。 | 評價要點： ①達(dá)到通許縣政府批 (略) ； ② (略) ≥1條。 符合一個評價要點，得到標(biāo)準(zhǔn)分值的50%。 | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，通許縣人民政府批準(zhǔn)自2019年1月起對通 (略) 進(jìn)行補貼，2019年1月在 (略) 11條，截至評價日，在運 (略) 25條，達(dá)到通許縣政府批 (略) ；2022年 (略) (略) （客運站—邸閣）有1條， (略) ≥1條，符合評分要點①②。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，實際得3分。 | 3 | ||
C2 | C201 服務(wù)車輛車況 | 2 | 考察車輛外觀及其他設(shè)施完好度。 | 評價要點： 車輛外觀整潔，扶手、橫桿裝置牢固，車門車窗開關(guān)靈活，踏板座椅完好。 評價組實地考察， (略) 不合格，扣標(biāo)準(zhǔn)分值的10%，扣完為止。 | 根據(jù)評價組實地考察， (略) 公交車外觀不整潔、塵土多，2處車內(nèi)地面不整潔，出現(xiàn)垃圾。依據(jù)評分要點，扣2 | 1 | |
| C202 車輛運行班次頻率 | 2 | 考察車輛運行班次頻率是否體現(xiàn)錯峰，達(dá)到居民出行需求 | 評價要點： 根據(jù)現(xiàn)場訪談： ①班次頻率制訂合理； ②達(dá)到群眾出行需求。 符合一個評價要點，得到標(biāo)準(zhǔn)分值的50%。 | 根據(jù)現(xiàn)場訪談，公交公司及 (略) (略) 根據(jù)通許縣城居民數(shù)量及出行習(xí)慣，經(jīng)過多次實地考察，公交車輛班次制訂不分早晚高峰，頻率基本一樣，達(dá)到群眾出行需求，符合評價要點①②。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分2分，得2分。 | 2 | ||
| C203 站點站牌座椅等設(shè)施完好性 | 2 | 考 (略) 站點名稱清晰、服務(wù)設(shè)施的完好性。 | 評價要點： 評價組實地考察體驗， (略) 站點名稱、服務(wù) (略) 不合格，扣標(biāo)準(zhǔn)分值的10%，扣完為止。 | 評價組現(xiàn)場實地考察， (略) 無公交站點、公交站牌；通過現(xiàn)場訪談得知， (略) 、 (略) 無公交站點、公交站牌，并且長達(dá)數(shù)年。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分2分，得0分。 | 0 | ||
| C204 車輛GPS運行情況 | 2 | 考察車輛安全駕駛措施。 | 評價要點： ① (略) (略) 每季度不定時抽查合格率大于90%； ②評價組現(xiàn)場實地考察體驗，發(fā)現(xiàn)一次不合格，扣本要點標(biāo)準(zhǔn)分值的20%，扣完為止。 符合一個評價要點得標(biāo)準(zhǔn)分值的50%。 | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談， (略) (略) 每季度不定時抽查，根據(jù)抽查記錄和抽查臺賬匯總表顯示，2022年車輛安全駕駛措施均按照運營方案運營，符合評分要點①；2024年1月11日，評價組現(xiàn)場實地考察體驗， (略) 軌跡運行， (略) 現(xiàn)象，符合評價要點①②。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分2分，得2分。 | 2 | ||
| C205 車輛駕駛?cè)藛T服務(wù)狀況 | 2 | 考察車輛駕駛?cè)藛T服務(wù)狀況。 | 評價要點： ①車輛駕駛?cè)藛T著裝統(tǒng)一整潔、舉止文明、態(tài)度和藹。根據(jù)問卷調(diào)查，選擇“是”≥80%，得滿分；“是”≤50%，得0分；50%-80%之間，根據(jù)占權(quán)重比計算得分。 ②評價組現(xiàn)場實地考察體驗，發(fā)現(xiàn)一次，扣除本要點分值的10%。 符合一個評價要點，得標(biāo)準(zhǔn)分值50%。 | 評價組于2024年1月11日發(fā)放線上問卷290份，收回290份，其中“您是否認(rèn)為公交車駕乘人員著裝統(tǒng)一、文明衛(wèi)生、態(tài)度和藹”，選擇“是”的286份，占比98.62%，符合評價要點①；評價組現(xiàn)場實地考察，公交司機態(tài)度和藹，但是均未統(tǒng)一著裝，不完全符合評價要點②。依據(jù)評分要點，該指標(biāo)滿分2分，得1分。 | 1 | ||
| C206 車輛安全 | 2 | 考察項目單位是否進(jìn)行駕駛?cè)藛T安全培訓(xùn)、車輛是否配備安全設(shè)施，以保證車輛安全運行。 | 評價要點： ①車輛配備安全設(shè)施有效、擺放整齊、醒目（安全錘、滅火器等）； ②駕駛?cè)藛T年度進(jìn)行安全培訓(xùn)； ③駕駛員體檢和適任資格排查； ④全年未發(fā)生安全交通事故。 符合一個評價要點得標(biāo)準(zhǔn)分值25%。 | 評價組現(xiàn)場考察發(fā)現(xiàn)，公交車配備有安全錘、滅火器，擺放整齊、醒目，符合評價要點①；根據(jù)現(xiàn)場訪談和問卷調(diào)查，駕駛員上崗前進(jìn)行安全培訓(xùn)，年度未進(jìn)行安全培訓(xùn)，不完全符合評價要點②；駕駛員未進(jìn)行年度體檢和適任資格排查，不符合評價要點③；全年未發(fā)生完全交通事故，符合評價要點④。依據(jù)評分要點，該指標(biāo)滿分2分，得1分。 | 1 | ||
| C3 產(chǎn)出時效 （6分） | C301 首末班車發(fā)出情況 | 3 | 考察項目單位車輛運行首末班車發(fā)車準(zhǔn)點情況。 | 評價要點： ① (略) (略) 每季度不定時抽查準(zhǔn)點率大于90%； ②根據(jù)問卷調(diào)查，選擇“是”≥90%，本要點得滿分；“是”≤50%，得0分；50%-90%之間，根據(jù)占權(quán)重比計算得分。 符合一個評價要點得標(biāo)準(zhǔn)分值的50%。 | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談， (略) (略) 每季度不定時抽查，根據(jù)抽查記錄和抽查臺賬匯總表顯示，2022年第二季度抽查21輛，其中早班車、學(xué)生班車各缺少一個班次，抽查合格率（21-2）/21×100%=90.48%，第三季度抽查20輛，其中學(xué)生班車晚點一個班次，抽查合格率（20-1）/20×100%=95%，抽查合格率大于90%，其余均正常，符合評分要點①；評價組于2024年1月11日到通許縣實地調(diào)研，查看通許縣公交補貼項目現(xiàn)場，線上發(fā)放問卷290份，1月16日收回290份，其中問卷問題“公交車首末班車是否準(zhǔn)點運行”，選擇“是”的有285份，285/290×100%=98.28%＞90%，本要點得滿分。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，實際得3分。 | 3 | |
| C302 學(xué)生班車首末班準(zhǔn)點情況 | 3 | 考察車輛運 (略) 首末班準(zhǔn)點情況，能否滿足學(xué)生上課需求。 | 評價要點： ① (略) (略) 每季度不定時抽查準(zhǔn)點率大于90%； ②根據(jù)問卷調(diào)查，選擇“是”≥90%，本要點得滿分；“是”≤50%，得0分；50%-90%之間，根據(jù)占權(quán)重比計算得分。 符合一個評價要點得標(biāo)準(zhǔn)分值的50%。 | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談， (略) (略) 每季度不定時抽查，根據(jù)抽查記錄和抽查臺賬匯總表顯示，2022年抽查四個季度，其中第三季度抽查20輛，學(xué)生班車晚點一個班次，抽查準(zhǔn)點率（20-1）/20×100%=95%，抽查準(zhǔn)點率大于90%，其余三個季度抽查均準(zhǔn)點，符合評價要點①；評價組于2024年1月11日到通許縣實地調(diào)研，并線上發(fā)放問卷290份，1月16日收回290份。其中問卷問題“學(xué)生車首末班車是否準(zhǔn)點運行”，選擇“是”的有287份，287/290×100%=98.97%≥90%，本要點得滿分。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，實際得3分。 | 3 | ||
C4 | C401 | 3 | 考察項目資金支出是否合理，是否用于車輛的直接運營成本。 | 評價要點： | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，通 (略) 2022年收到補貼資金#元，車輛直接運營成本507.#元，其中工資288.#元，燃?xì)赓M88.#元，水電費6.#元，審車費4.#元，修理費58.#元，電車充電費42.#元，車輛保險費18.#元，符合評價要點①；項目資金占車輛直接運營成本的比重=年度項目資金/年度車輛直接運營成本×100%=500/507.02×100%=98.62%>50%，符合評價要點②。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，實際得3分。 | 3 | |
| C402 車輛成本合理性 | 3 | 考察項目單位車輛運行成本列支規(guī)范性。 | 評價要點： ②車輛運行成本列支規(guī)范，無虛列、超標(biāo)準(zhǔn)列支。 具備一個得分要素，得到標(biāo)準(zhǔn)分值的50%。 | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，公交公司按企業(yè)會計制度對車輛運行進(jìn)行成本核算，符合評分要點①；主營業(yè)務(wù)成本核算內(nèi)容符合成本核算要素，評價組現(xiàn)場抽查憑證，有票據(jù)不合規(guī)現(xiàn)象，不完全符合評分要點②，依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分3分，經(jīng)評價組商議，該指標(biāo)實際得2.5分。 | 2.5 | ||
D | D1 | D101 | 5 | 考察乘車優(yōu)惠政策 | 評價要點： ②制定學(xué)生乘車優(yōu)惠政策； ④制定其他人員乘車優(yōu)惠政策。 | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，通 (略) 在《生產(chǎn)管理制度》第三章制訂乘車優(yōu)惠政策，包括公交IC卡管理制度規(guī)定普通卡“任何人可憑有效證件購買，新卡10元/卡，可帶人乘車；卡內(nèi)余額不作廢，可跨年跨月使用”，“學(xué)生卡刷卡5折優(yōu)惠”，“年滿65周歲及以上老人、殘疾人、軍人持有效證件免費乘車”，符合評價要點①②③④。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分5分，實際得5分。 | 5 |
| D102 公交公司利潤減虧度 | 5 | (略) 經(jīng)營利潤影響程度 | 評價要點： (略) 利潤減虧度。（利潤是公司年度經(jīng)營效益的直接體現(xiàn)，營業(yè)利潤是未收到項目資金的經(jīng)營利潤，利潤總額是收到項目資金以后的經(jīng)營利潤，依據(jù)通 (略) 2022年度利潤表，計算減虧程度） 減虧度=補貼金額/營業(yè)利潤×100%×分值≥50%，得滿分。 | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，通 (略) 2022年利潤表顯示，營業(yè)利潤-908.#元，補貼#元后利潤總額-408.#元，利潤減虧度=補貼金額/營業(yè)利潤×100%=500/908.93×100%=55.01%。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分5分，得5分。 | 5 | ||
| D2 社會效益（5分） | D201 | 5 | 考察項 (略) 形象是否得到提升。 | 評價要點： 根據(jù)問卷調(diào)查，計算選擇“是”占比，得分=占比×權(quán)重分值。 | 評價組于2024年1月11日到通許縣實地調(diào)研，查看通許縣公交補貼項目現(xiàn)場，線上發(fā)放問卷290份，1月16日收回290份，其中認(rèn)為目前的公交車運行是 (略) 形象，選擇“是”的有287份，287/290×100%=98.97%。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分5分，得分=98.97%×5=4.95分。 | 4.95 | |
| D3 生態(tài)效益 （5分） | D301 | 5 | 考察項目單位持續(xù)運行對生態(tài)環(huán)境空氣質(zhì)量得影響 | 評價要點： ①提升公共交通使用率， (略) 交通擁堵； ②降低空氣污染。 根據(jù)訪談、現(xiàn)場查看、問卷調(diào)查，具備一個得分要素，得到標(biāo)準(zhǔn)分值的50%。 | 根據(jù)項目單位提供的資料和訪談，通許縣公交客流量較低，乘車人員基本為學(xué)生和老年人，城市公交沒有早晚高峰，城區(qū)交通擁堵不明顯。評價組于2024年1月11日中午12 (略) 大屏幕查看在運多輛公交車，車內(nèi)乘客不足5人，下午4點左 (略) 乘坐公交車，車上乘客僅有2人，乘坐率達(dá)不到15%，對提升公共交通使用率、 (略) 擁堵、降低空氣污染效益不明顯，不符合評價要點①②。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)，該指標(biāo)滿分5分，實際得0分。 | 0 | |
D4 | D401 | 5 | (略) (略) 整體運行與服務(wù)滿意度。 | 評價要點： | 評價組于2024年1月11日到通許縣實地調(diào)研，查看項目現(xiàn)場，線上發(fā)放問卷290份，1月16日收回290份，其中非常滿意219份，滿意62份，一般滿意7份，不滿意0份，非常不滿意2份。滿意度=[（219×100%+62×80%+7×60%+0×40%+2×0%）/290]×100%=94.07%，滿意度＞90%。依據(jù)評價要點，該指標(biāo)滿分5分，實際得分5分。 | 5 | |
| D402 駕駛?cè)藛T滿意度 | 5 | 考 (略) 各方面管理的滿意程度。 | 評價要點： 根據(jù)滿意度調(diào)查問卷，滿意度等級從非常滿意到非常不滿意5個等級的權(quán)重分別為100%、80%、60%、40%、0%，則滿意度Y=[（非常滿意數(shù)×100%+很滿意數(shù)×80%+一般滿意數(shù)×60%+不滿意數(shù)×40%+非常不滿意數(shù)×0%）/調(diào)查問卷回收總數(shù)]×100%。 滿意度≥90%，得滿分；滿意度≤50%，得0分；50%＜滿意度＜90%，得分按權(quán)重分值計算。 | 評價組于2024年1月11日到通許縣實地調(diào)研，查看項目現(xiàn)場，線上發(fā)放駕駛?cè)藛T問卷46份，1月16日收回46份，其中非常滿意23份，滿意21份，一般0份，不滿意1份，非常不滿意1份。滿意度=[（23×100%+21×80%+0×60%+1×40%+1×0%）/46]×100%=87.39%。依據(jù)評價要點，該指標(biāo)滿分5分，實際得分5×87.39%=4.37分。 | 4.37 | ||
合計 | 100 | 84.22 | |||||
通許縣2022年公交車年度補貼項目
居民滿意度問卷調(diào)查分析報告
一、調(diào)查對象與調(diào)查內(nèi)容
（一）調(diào)查對象
本次調(diào)查對象為當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>
（二）調(diào)查內(nèi)容
1.客觀問題
受訪居民的性別；受訪居民的年齡；受訪居民的乘車身份；受訪居民經(jīng)常選擇出行的交通工具；受訪居民認(rèn)為公交車首末班車是否準(zhǔn)點運行；受訪居民是否認(rèn)為公交車駕乘人員著裝統(tǒng)一、文明衛(wèi)生、態(tài)度和藹； (略) 車輛運行班次頻率是否滿意；受 (略) 開通 (略) 是否滿意；受訪居民對公交站點站牌設(shè)置、公共座椅的設(shè)置是否滿意；受訪居民對公交車的外觀衛(wèi)生、內(nèi)部衛(wèi)生是否感到滿意；受訪居民對公交車整體運行狀況是否感到滿意；受訪居民乘坐公交車最關(guān)注的問題是什么；受訪居民認(rèn)為目前的公交車運行是 (略) 形象。
2.主觀問題
受訪居民對通許縣公共交通有哪些意見或建議。
二、調(diào)查方法與調(diào)查方式
（一）調(diào)查方法
針對上述問卷調(diào)查對象開展問卷調(diào)查，在抽樣調(diào)查全面開展之前，先對部分樣本問卷進(jìn)行論證，依據(jù)論證結(jié)果對問卷和抽樣方案進(jìn)行修改和調(diào)整，以保證調(diào)研切合實際，順利進(jìn)行。
（二）調(diào)查方式
本次調(diào)查采用線上發(fā)放調(diào)查問卷方式。
（三）問卷的發(fā)放和回收
評價組安排專業(yè)調(diào)查人員，組織安排問卷調(diào)查工作。在此過程中，始終維持良好的問卷作答環(huán)境，保證調(diào)研的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。線上調(diào)查問卷于2024年1月11日發(fā)放，至2024年1月16日停止，線上發(fā)放問卷290份，收回有效問卷290份。
（四）調(diào)研安排
根據(jù)項目進(jìn)度安排，評價組于2024年1月對調(diào)查對象開展問卷調(diào)查并回收、分析。
三、調(diào)查問卷的分析
（一）個人信息
1.您的性別?( ) [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.男 | 127 |
|
B.女 | 163 |
|
本題有效填寫人次 | 290 |
2. 您的年齡多大?( ) [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.青少年（20歲以下） | 28 |
|
B.中青年（20-40歲） | 78 |
|
C.中老年（40-65歲） | 82 |
|
D.老年（65歲以上） | 2 |
|
本題有效填寫人次 | 290 |
3.您的乘車身份是老人優(yōu)惠卡?學(xué)生優(yōu)惠卡?優(yōu)惠卡軍人及烈屬?月卡?其他? [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.老人卡 | 6 |
|
B.學(xué)生卡 | 16 |
|
C.軍人優(yōu)待卡 | 3 |
|
D.月卡 | 22 |
|
E.其他 | 243 |
|
本題有效填寫人次 | 290 |
（二）基本問題
4.您經(jīng)常選擇出行的交通工具 [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.電動自行車 | 90 |
|
B.自行車或步行 | 9 |
|
C.公交車 | 139 |
|
D.出租車 | 1 |
|
E.自駕車 | 51 |
|
本題有效填寫人次 | 290 |
5.您認(rèn)為公交車首末班車是否準(zhǔn)點運行 [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.是 | 285 |
|
B.否 | 5 |
|
本題有效填寫人次 | 290 |
6.您認(rèn)為學(xué)生車首末班車是否準(zhǔn)點運行 [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.是 | 287 |
|
B.否 | 3 |
|
本題有效填寫人次 | 290 |
7.您是否認(rèn)為公交車駕乘人員著裝統(tǒng)一、文明衛(wèi)生、態(tài)度和藹？[單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.是 | 286 |
|
B.否 | 4 |
|
本題有效填寫人次 | 290 |
8. (略) 車輛運行班次頻率是否滿意?[單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.非常滿意 | 229 |
|
B.滿意 | 50 |
|
C.一般滿意 | 7 |
|
D.不滿意 | 2 |
|
E 非常不滿意 | 2 |
|
本題有效填寫人次 | 290 |
9. (略) 開通 (略) 是否滿意?[單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.非常滿意 | 221 |
|
B.滿意 | 61 |
|
C.一般滿意 | 6 |
|
D.不滿意 | 0 |
|
E 非常不滿意 | 2 |
|
本題有效填寫人次 | 290 |
10.您對公交站點站牌設(shè)置、公共座椅的設(shè)置是否滿意?[單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.非常滿意 | 212 |
|
B.滿意 | 64 |
|
C.一般滿意 | 10 |
|
D.不滿意 | 2 |
|
E.非常不滿意 | 2 |
|
本題有效填寫人次 | 290 |
11.您對公交車的外觀衛(wèi)生、內(nèi)部衛(wèi)生是否感到滿意?[單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.非常滿意 | 222 |
|
B.滿意 | 62 |
|
C.一般滿意 | 4 |
|
D.不滿意 | 0 |
|
E.非常不滿意 | 2 |
|
本題有效填寫人次 | 290 |
12.您對公交車整體運行狀況是否感到滿意?[單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.非常滿意 | 219 |
|
B.滿意 | 62 |
|
C.一般滿意 | 7 |
|
D.不滿意 | 0 |
|
E.非常不滿意 | 2 |
|
本題有效填寫人次 | 290 |
13.您乘坐公交車最關(guān)注的問題是什么?（可多選） [多選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.候車時間 | 201 |
|
B.運行速度 | 89 |
|
C.駕駛?cè)藛T服務(wù)態(tài)度 | 117 |
|
D.擁擠程度 | 86 |
|
E.車內(nèi)環(huán)境 | 127 |
|
F.報站規(guī)范 | 98 |
|
本題有效填寫人次 | 290 |
14.您認(rèn)為目前的公交車運行是 (略) 形象? [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.是 | 287 |
|
B.否 | 3 |
|
本題有效填寫人次 | 290 |
（三）意見或建議
15.您對通許縣公共交通有什么問題和建議?
（1）現(xiàn)有的公交車數(shù)量少，等車太久了，建議增加公交車的數(shù)量，方便居民（尤其是老年人）的日常出行；
（2）不停運，繼續(xù)運營；
（3）民心所向，方便乘客，加大對候車站臺的投入，為市民提供更好的出行體驗，現(xiàn)在都是臨時設(shè)置的站牌；
（4）繼續(xù)推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略， (略) 交通壓力；
（5）班次時間可以更改一下，公交車再多點就好了，遍布每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公交車要是能 (略) (略) 線就好了；
（6）公交給我們帶來很大的方便，我個人非常感謝；
（7）2路公交司機秦凱勝關(guān)愛老人，服務(wù)周到，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，用心主動，能完全勝任本職工作，愛崗敬業(yè)，樂于助人，與 (略) 融洽，善于合作；
（8）希望公交車設(shè)計好站點，應(yīng)該在站點把每班次發(fā)車到站的時間以書面形式告知，建議公交智能化，例如微信/支付寶收付款，這樣會方便一點；
（9）希望能夠多上班車讓候車時間縮短，公交站點太少，公交站牌太不明顯；
（10）挺好，很滿意。
通許縣2022年公交車年度補貼項目
公交司機滿意度問卷調(diào)查分析報告
一、調(diào)查對象與調(diào)查內(nèi)容
（一）調(diào)查對象
本次調(diào)查對象為通 (略) 公交司機
（二）調(diào)查內(nèi)容
1.客觀問題
公交司機的性別；公交司機在通 (略) 的工作年限；上崗前是否經(jīng)過專業(yè)的駕駛員培訓(xùn)和安全培訓(xùn)； (略) 是否按規(guī)定對公交車及時進(jìn)行維修保養(yǎng)；公交司機認(rèn)為項目實施后通許縣大氣環(huán)境是否得到整體改善；公交司機是否 (略) 的經(jīng)營狀況給予補貼； (略) 員工配置是否合理；公交司機對每天工作的時間與時長是否滿意；公交司機對自己的薪酬待遇是否滿意；公交司機對通 (略) 的總體管理是否滿意；公交司機對通許縣公共交通有什么問題和建議。
二、調(diào)查方法與調(diào)查方式
（一）調(diào)查方法
針對上述問卷調(diào)查對象開展問卷調(diào)查，在抽樣調(diào)查全面開展之前，先對部分樣本問卷進(jìn)行論證，依據(jù)論證結(jié)果對問卷和抽樣方案進(jìn)行修改和調(diào)整，以保證調(diào)研切合實際，順利進(jìn)行。
（二）調(diào)查方式
本次調(diào)查采用線上發(fā)放調(diào)查問卷方式。
（三）問卷的發(fā)放和回收
評價組安排專業(yè)調(diào)查人員，組織安排問卷調(diào)查工作。在此過程中，一直維持良好的問卷作答環(huán)境，保證調(diào)研的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。線上調(diào)查問卷于2024年1月11日發(fā)放，至2024年1月16日停止，線上發(fā)放問卷46份，收回有效問卷46份。
（四）調(diào)研安排
根據(jù)項目進(jìn)度安排，評價組現(xiàn)場調(diào)查問卷當(dāng)日收回，線上調(diào)查問卷于2024年1月11日發(fā)放，至2024年1月16日停止，對調(diào)查對象開展問卷調(diào)查并回收、分析。
三、調(diào)查問卷的分析
（一）個人信息
1.您的性別? [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.男 | 18 |
|
B.女 | 28 |
|
本題有效填寫人次 | 46 |
2.您在通 (略) 的工作年限? [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.五年以上 | 18 |
|
B.一至五年 | 24 |
|
C.一年以內(nèi) | 4 |
|
本題有效填寫人次 | 46 |
（二）基本問題
3.您上崗前是否經(jīng)過專業(yè)的駕駛員培訓(xùn)和安全培訓(xùn)? [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.是 | 46 |
|
B.否 | 0 |
|
本題有效填寫人次 | 46 |
4.公司是否按規(guī)定對公交車及時進(jìn)行維修保養(yǎng)? [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.是 | 45 |
|
B.否 | 1 |
|
本題有效填寫人次 | 46 |
5.您是否 (略) 的經(jīng)營狀況給予補貼? [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.是 | 43 |
|
B.否 | 3 |
|
本題有效填寫人次 | 46 |
6. (略) 員工配置是否合理? [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.是 | 45 |
|
B.否 | 1 |
|
本題有效填寫人次 | 46 |
7.您對每天工作的時間與時長是否滿意 [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.是 | 42 |
|
B.否 | 4 |
|
本題有效填寫人次 | 46 |
8.您對自己的薪酬待遇是否滿意 [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.非常滿意 | 19 |
|
B.滿意 | 18 |
|
C.一般 | 8 |
|
D.不滿意 | 1 |
|
E.非常不滿意 | 0 |
|
本題有效填寫人次 | 46 |
9.您對通 (略) 的總體管理是否滿意？ [單選題]
選項 | 小計 | 比例 |
A.非常滿意 | 23 |
|
B.滿意 | 21 |
|
C.一般 | 0 |
|
D.不滿意 | 1 |
|
E.非常不滿意 | 1 |
|
本題有效填寫人次 | 46 |
（三）意見和建議
10.您對通許縣公共交通有什么問題和建議？
（1）希望能按時發(fā)放工資；
（2）工資能按時發(fā)放，養(yǎng)老金能按時交，福利待遇能夠正常；
（3）不要胳膊肘往外拐，也要時刻多關(guān)注司機，讓司機在行車當(dāng)中保持愉快的心情；
（4）希望以后制度體系更加完善；
（5）都挺好沒意見。
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