為貫 (略) 、 (略) 政府全面推行證明事項告知承諾制有關(guān)要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，全力推進(jìn)“減證便民”行動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕2 號）、《 (略) 人民政府辦公室關(guān) (略) 全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2021〕12 號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、 (略) ，省委、 (略) 委、市政府決策部署，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，全面推行證明事項告知承諾制，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑等問題，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的政務(wù)服務(wù)新環(huán)境，助力滄源高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作任務(wù)

本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請辦理政務(wù)服務(wù)事項時，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理政務(wù)服務(wù)事項時，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項的工作機(jī)制。

（一）制定公布清單，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。全省制定公布了第一批104項實行告知承諾制的證明事項清單，全市制定公布了第一批78項實行告知承諾制的證明事項清單，根據(jù)行使層級，屬于縣、鄉(xiāng)級權(quán)限范圍的46項。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門要 (略) (略) ，按照我縣涉及的第一批 46項實行告知承諾制的證明事項清單（附件 1），對應(yīng)細(xì)化任務(wù)分工，全面落實證明事項告知承諾制。已納入第一批清單范圍的縣級各有關(guān)部門和未列入清單范圍的縣級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照證明事項應(yīng)當(dāng)有法律、法 (略) 決定依據(jù)的規(guī)定，進(jìn)一步梳理本部門辦理政務(wù)服務(wù)事項中依法實施的證明事項，聚焦戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，圍繞企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項，進(jìn)一步拓展可實行告知承諾制的證明事項（包括承接上級主管部門拓展事項），由縣司法局統(tǒng)一審核后按程序報請縣人民政府公布并動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門）

（二）制定工作規(guī)程，規(guī)范完善實施清單。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門要 (略) (略) ，牽頭推進(jìn)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本行業(yè)（系統(tǒng)）證明事項告知承諾制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。要對照第一批46項實行告知承諾制的證明事項清單，對接上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)（實施）部門，科學(xué)制定工作規(guī)程，牽頭制定落實本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本行業(yè)（系統(tǒng)）證明事項告知 (略) 上和實體大廳申請受理工作規(guī)程。規(guī)范完善辦事指南，列入事中事后核查所需要素信息，標(biāo)識實行告知承諾制的申請材料，列明告知承諾制不適用情形。參照證明事項告知承諾書范本（附件2），完善事項名稱、證明內(nèi)容、設(shè)定依據(jù)等內(nèi)容，逐項編制告知承諾書。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)部門編制的證明事項告知承諾書抄送縣司法局備案。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門）

（三） (略) 建設(shè)，線上線下融合實施?？h政務(wù)服務(wù)管理局要對接 (略) (略) 功能， (略) 性能，確保適用證明事項告知承諾制；要持續(xù)推進(jìn)電子證照、電子印章的采集和應(yīng)用， (略) (略) 實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)部門要加快完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)對通，確保數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同效果；要 (略) (略) 、各級政府及 (略) 站和業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各級政務(wù)服務(wù)實體大廳等渠道公布告知承諾制事項清單、辦事指南和告知承諾書格式文本，方便申請人查詢、索取或者下載。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門）

（四）強(qiáng)化日常監(jiān)管，做好事中事后核查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門要結(jié)合證明事項特點和承諾人信用狀況，明確申請人的承諾是否免于事中事后核查，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“ (略) +監(jiān)管”等方式做好免予核查事項的日常監(jiān)管。要針對證明事項不同特點，明確核查時間、核查方式和核查標(biāo)準(zhǔn)，采取在線核查、現(xiàn)場核查或協(xié)助核查等方式開展事中事后核查。要 (略) (略) 、“一部手機(jī)辦事通”、信用中國（云南）網(wǎng)站、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)等收集、比對有關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查；確有必要的，要依托“ (略) +監(jiān)管”平臺，將承諾情況及時準(zhǔn)確推送給有關(guān)監(jiān)管人員，采取現(xiàn)場檢查、實地勘驗等方式開展現(xiàn)場核查，核查中要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免煩企擾民；有關(guān)數(shù)據(jù) (略) 絡(luò)共享的，要建立部門間、地區(qū)間協(xié)助核查機(jī)制，被請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時履行協(xié)助義務(wù)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門）

（五）加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法依規(guī)實施懲處。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門要根據(jù)虛假承諾造成的社會影響，依法依規(guī)實施終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰等相應(yīng)懲戒措施，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。縣級有關(guān)部門要牽頭建立本行業(yè)（系統(tǒng)）告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，各級各部門要將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，推送至信用中國（云南）網(wǎng)站和行業(yè)信用信息系統(tǒng)， (略) (略) 實現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。各級各部門要探索建立申請人誠信檔案和虛假承諾“黑名單”制度，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制和信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)失信主體主動糾正違法失信行為。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門）

（六）強(qiáng)化風(fēng)險防控，準(zhǔn)確把握實施要求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門要認(rèn)真梳理證明事項告知承諾制工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。積極探索事前信用評估預(yù)警和責(zé)任保險制度，加強(qiáng)事前風(fēng)險防控，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，申請人不愿承諾或者無法承諾的，仍然按照正常申請程序提交證明材料。建立完善承諾退出機(jī)制，在政務(wù)服務(wù)事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和直接關(guān)系公民人身、重大財產(chǎn)安全的證明事項，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不得實施告知承諾制。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級有關(guān)部門）

三、工作步驟

（一）動員部署（2021年3月30日前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級有關(guān)部門認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕2 號）、《 (略) 人民政府辦公室關(guān) (略) 全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2021〕12號）和本實施方案，研究制定本級本部門具體的工作方案。

（二）實施準(zhǔn)備（2021年4月30日前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門按照此次省、市、縣公布的第一批實行告知承諾制的證明事項清單明確本級本部門實行告知承諾制的證明事項清單，細(xì)化任務(wù)分工，在本 (略) 站公布本級本部門確定的實施告知承諾制的證明事項目錄。2021年4月15日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門要科學(xué)編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，逐項編制證明事項告知承諾書；要對照第一批實行告知承諾制的證明事項清單，逐項制定證明事項告知 (略) 上和實體大廳申請受理工作規(guī)程，規(guī)范完善辦事指南，逐項編制證明事項告知承諾書，并報縣司法局備案；2021年4月30日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門要進(jìn)一步拓展可實行告知承諾制的證明事項，報縣司法局統(tǒng)一審核后按程序報請縣政府公布并動態(tài)調(diào)整。

（三）全面推行（2021年6月1日前）。全縣范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定或直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制外，原則上都要實行證明事項告知承諾制。從2021年4月起，于每月4日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門將落實《滄源佤族自治縣全面推行證明事項告知承諾制實施方案》工作進(jìn)展情況報縣司法局。

（四）總結(jié)成效（2021年6月15日前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)工作成效，于2021年6月15日前將工作開展情況（包括主要做法和成效、存在的問題和建議等）報縣司法局。

（五）督察評估（2021年12月31日前）。2021年9月6日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門完成本級本部門推行證明事項告知承諾制自查評估工作，自查評估結(jié)果報縣司法局收集、匯總后上報縣人民政府。2021年9月開始，縣人民政府將組織對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門推行證明事項告知承諾制的進(jìn)度、質(zhì)量、效果情況進(jìn)行全面督察和通報，并做好迎接省、市督察，督察情況直接納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門法治政府考核成績。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。滄源佤族自治縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣證明事項告知承諾制工作，縣司法局牽頭組織，縣發(fā)展改革局、縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣公安局、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣退役軍人事務(wù)局、縣醫(yī)療保障局等部門配合實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門要全面推行告知承諾制工作，細(xì)化工作任務(wù)、落實工作責(zé)任?？h級有關(guān)部門要切實做到率先推行、以上帶下，加強(qiáng)對本行業(yè)（系統(tǒng)）全面推行證明事項告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門要明確 1 名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)工作聯(lián)絡(luò)和情況報送工作，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作聯(lián)絡(luò)員名單（附件 3）請于2021年4月12日前報縣司法局。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門要充分利用報刊、廣播、電視、 (略) 和新媒體等渠道，加大政策宣傳解讀力度，積極宣傳典型做法、典型經(jīng)驗，主動回應(yīng)社會關(guān)切，營造全社會關(guān)心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員準(zhǔn)確理解工作要求，熟練掌握工作規(guī)程。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門要加強(qiáng)證明事項告知承諾制工作自查與評估?？h人民政府將全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年度綜合考評范圍，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。建立督察情況通報制度和改革容錯機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依托中國 (略) 的“群眾批評—證明 (略) ”，及時處理群眾投訴，確?！皽p證便民”落到實處。

（四）及時總結(jié)成效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級有關(guān)部門要認(rèn)真報告工作進(jìn)展，總結(jié)工作成效，嚴(yán)格按照方案要求將工作開展情況（包括主要做法和成效、存在的問題和建議等）報縣司法局。縣司法局要加強(qiáng)會商研判、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時研究工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，定期交流、通報、報告進(jìn)展情況，推動工作穩(wěn)妥有序開展。

附件：1．云南省實行告知承諾制的證明事項清單（第一

批）滄源自治縣實施清單

2．證明事項告知承諾書（范本）

3．滄源佤族自治縣推行證明事項告知承諾制責(zé)任領(lǐng)

導(dǎo)和工作聯(lián)絡(luò)員名單

附件1

云南省實行告知承諾制的證明事項清單（第一批）

滄源自治縣實施清單（共 78 項）