圖文解讀| (略) 2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

廣府辦函〔2023〕14號(hào)

(略) 人民政府辦公室

(略) 自然 (略) 2023年度

地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國(guó)際鐵路港管委會(huì)：

市自然資源局編制的《 (略) 2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》 (略) 政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

(略) 人民政府辦公室

2023年4月29日

(略) 2023年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

市自然資源局

為深入貫徹總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí) (略) 、 (略) (略) 政府決策部署，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)做好2 (略) 地質(zhì)災(zāi)害防治工作，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（ (略) 令第394號(hào)）、《 (略) 人民政 (略) “十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的批復(fù)》（川府函〔2021〕262號(hào)）、《 (略) 人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈 (略) 地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）〉的通知》（川辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）、《 (略) 人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈 (略) 地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）〉的通知》（廣府辦函〔2021〕78號(hào)）等規(guī)定和要求， (略) 實(shí)際，制定本方案。

一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

截至2023年3月1日，我市有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)889處。從分布看，蒼溪縣108處、旺蒼縣194處、劍閣縣121處、青川縣147處、利州區(qū)157處、昭化區(qū)83處、朝天區(qū)70處、廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)9處；從類型看，滑坡762處、崩塌111處、泥石流11處、地面塌陷5處；從威脅范圍看，威脅5651戶34563人，威脅財(cái)產(chǎn)28.47億元。為進(jìn)一步明確分級(jí)防災(zāi)職責(zé)， (略) 889處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)全部納入地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，將威脅人數(shù)大于500人及以上且險(xiǎn)情等級(jí)為大型以上的12處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（附件1） (略) 級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點(diǎn)管理，其他地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)納入縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案點(diǎn)管理〔由相應(yīng)縣（區(qū)）自然資源主管部門進(jìn)行公示〕。

二、2 (略) 地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）降水趨勢(shì)預(yù)測(cè)。廣元屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，地形地貌高差懸殊，降水量分布不均。據(jù)市氣象部門對(duì)2023年氣象預(yù)測(cè)，我市今年平均氣溫較常年同期略偏高0.5℃～1.0℃左右，年降雨量較常年偏少2到3成，夏季洪澇災(zāi)害偏輕，旱情偏重。3月～6月平均氣溫相比常年偏高，降雨偏少或略偏少；7月平均氣溫相比常年偏高，降雨偏多，7月洪澇偏重；8月平均氣溫相比常年偏高，降雨偏少，可能有伏旱；9月平均氣溫相比常年正常，降雨偏少，大雨結(jié)束期在9月中旬；10月平均氣溫相比常年偏高，降雨偏多；11月平均氣溫相比常年偏高，降雨偏少；12月氣溫較常年正常，降雨較常年偏多。

（二）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)。202 (略) 雨日較多,降水范圍大，區(qū)域性暴雨過(guò)程多,崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)。嘉陵江、白龍江、下寺河、東 (略) 西北部（青川縣、朝天區(qū)）、東北部（旺蒼縣）地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量較常年同期偏多的可能性較大，青川縣發(fā)生泥石流、朝天區(qū)及旺蒼縣發(fā)生崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)防范時(shí)段。地質(zhì)災(zāi)害四季都可能發(fā)生，夏季、秋季地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的概率相對(duì)更大，尤其是汛期5月至10月的強(qiáng)降雨集中時(shí)段是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期，也是地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范時(shí)段。工程建設(shè)活動(dòng)的整個(gè)建設(shè)期均為重點(diǎn)防范時(shí)段。

（二）重點(diǎn)防范區(qū)域。 (略) 地質(zhì)環(huán)境的區(qū)域差異特征等因素， (略) 地質(zhì)災(zāi)害劃分為龍門山區(qū)、米倉(cāng)山區(qū)和盆周山區(qū)三大片區(qū)。結(jié)合縣域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)確定的高風(fēng)險(xiǎn)及以上等級(jí) (略) 重點(diǎn)防范區(qū)域。

龍門山區(qū)。主要包括青川縣、利州區(qū)西部、劍閣縣西部。其中青川縣的沙州鎮(zhèn)、樂(lè)安鎮(zhèn)、蒿溪回族鄉(xiāng)、關(guān)莊鎮(zhèn)和利州區(qū)的金洞鄉(xiāng)、三堆鎮(zhèn)局部地區(qū)以及劍閣縣東寶鎮(zhèn)局部地區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，屬重點(diǎn)防治區(qū)。該區(qū)域位于龍門山北東向構(gòu)造帶周圍，巖層破碎，節(jié)理裂隙發(fā)育，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。主要類型為滑坡、崩塌及泥石流。隱患點(diǎn)險(xiǎn)情一般為中小型、局部為大型。

米倉(cāng)山區(qū)。主要包括旺蒼縣、朝天區(qū)及利州區(qū)東部和昭化區(qū)北部。其中旺蒼縣張華鎮(zhèn)、木門鎮(zhèn)、雙匯鎮(zhèn)、國(guó)華鎮(zhèn)、鹽河鎮(zhèn)、英萃鎮(zhèn)、米倉(cāng)山鎮(zhèn)，朝天區(qū)羊木鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、云霧山鎮(zhèn)、朝天鎮(zhèn)、大灘鎮(zhèn)，利州區(qū)榮山鎮(zhèn)以及昭化區(qū)元壩鎮(zhèn)局部地區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，屬重點(diǎn)防治區(qū)。該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害在人類工程活動(dòng)強(qiáng)烈的斜坡地帶發(fā)育。主要類型為滑坡、崩塌等。隱患點(diǎn)險(xiǎn)情多為中型和小型。

盆周山區(qū)。主要包括蒼溪縣、劍閣縣東部、昭化區(qū)局部。其中蒼溪縣北部東溪鎮(zhèn)、龍王鎮(zhèn)和劍閣縣劍門關(guān)鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、木馬鎮(zhèn)、金仙鎮(zhèn)局部地區(qū)為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)。該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害在陡坡墾植及工程切坡處發(fā)育。隱患點(diǎn)險(xiǎn)情多為中型和小型。

（三）重點(diǎn)防范對(duì)象。位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、場(chǎng)鎮(zhèn)、安置點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)、景區(qū)、獨(dú)立工礦企業(yè)、工棚營(yíng)地等人口聚集區(qū)；靠山靠崖、臨溝臨坎的房屋前后及左右兩側(cè)；在建公路、鐵路、水利、大型深基坑(邊坡)等重要工程建設(shè)活動(dòng)區(qū)；交通干線沿線、旅游景區(qū)以及重要基礎(chǔ)設(shè)施周邊區(qū)域均屬重點(diǎn)防范對(duì)象。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防治責(zé)任。各縣（區(qū)）人民政府，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國(guó)際鐵路港管委會(huì)要嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”防災(zāi)要求，鉚緊“市縣鄉(xiāng)村組點(diǎn)”防災(zāi)責(zé)任鏈條，落實(shí)黨委政府主體責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)屬地責(zé)任、村(社、點(diǎn))一線處置工作責(zé)任和包保責(zé)任制度。要將防災(zāi)責(zé)任人調(diào)整充實(shí)到位，將防災(zāi)責(zé)任分解落實(shí)到點(diǎn)到崗到人，堅(jiān)決防止出現(xiàn)責(zé)任空擋、死角和盲區(qū)，加強(qiáng)新任防災(zāi)責(zé)任人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保工作不斷檔。各級(jí)自然資源主管部門要切實(shí)履行好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、文化廣電旅游、鐵路、電力等部門要堅(jiān)持“管行業(yè)必須管地災(zāi)”的原則履職盡責(zé)，自然資源、氣象、應(yīng)急管理、水利等部門要加強(qiáng)信息互通、會(huì)商研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成防災(zāi)整體合力。市地質(zhì)災(zāi)害指揮部辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加大“四不兩直”明察暗訪力度，落實(shí)約談通知書、整改通知書和提醒敦促函“兩書一函”制度，確保責(zé)任落實(shí)到崗到點(diǎn)到人。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提升防災(zāi)能力。要開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)和避險(xiǎn)演練。既要通過(guò)邀請(qǐng)專家講解的方式，對(duì)政府分管負(fù)責(zé)同志、相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部、志愿者及具體工作人員、在建工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及安全管理人員等集中開展宣傳培訓(xùn)，又要在隱患動(dòng)態(tài)排查過(guò)程中，針對(duì)每個(gè)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的實(shí)際，組織受威脅的群眾和各類防災(zāi)責(zé)任人開展宣傳和培訓(xùn)，還要結(jié)合各種活動(dòng)日、群眾“趕場(chǎng)日”、學(xué)校新學(xué)期開學(xué)日等時(shí)間，通過(guò)電影電視、報(bào)紙、短信、戶外視頻、“村村通”廣播、宣傳車等形式，向群眾推送或播放地災(zāi)防治宣傳片、發(fā)放并宣講各地地質(zhì)災(zāi)害成功避險(xiǎn)案例等資料、張貼戶外標(biāo)語(yǔ)，向社會(huì)廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)。要對(duì)每個(gè)隱患點(diǎn)至少開展一次避險(xiǎn)演練，尤其是夜間和“三斷”等極端條件下的避險(xiǎn)演練。

（三）加強(qiáng)隱患排查，落實(shí)防災(zāi)措施。要把地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治貫穿于地質(zhì)災(zāi)害防治的全過(guò)程,強(qiáng)化雨前排查、雨中巡查、雨后核查，加強(qiáng)衛(wèi)星綜合遙感識(shí)別、無(wú)人機(jī)航攝等新技術(shù)運(yùn)用，確保排查全覆蓋，尤其是對(duì)人口居住區(qū)、聚集區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、各類移民搬遷場(chǎng)所、在建工程、高陡斜坡、公路邊坡、建房切坡、陡崖地段、泥石流溝口等重點(diǎn)區(qū)域和強(qiáng)降雨、連續(xù)降雨等重點(diǎn)時(shí)段要加大排查力度，努力發(fā)現(xiàn)所有的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)排查出來(lái)的隱患和風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)處置，不能及時(shí)排危除險(xiǎn)的要全部納入群測(cè)群防和預(yù)警體系，逐一落實(shí)防災(zāi)預(yù)案和各項(xiàng)防災(zāi)措施，逐點(diǎn)明確防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)員。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，形成響應(yīng)閉環(huán)。要建立健全地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)氣象會(huì)商和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判，共同做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)。氣象部門要積極發(fā)揮氣象衛(wèi)星、遙感雷達(dá)等在預(yù)警中的作用，提高地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度和預(yù)見期；水利部門要加強(qiáng)山區(qū)溝谷、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、地災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)雨情水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，信息共享，聯(lián)合防御地質(zhì)災(zāi)害；應(yīng)急管理部門和自然資源等部門要分別發(fā)揮好綜合優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。要不斷健全地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息的發(fā)布和接收制度，確保強(qiáng)降雨天氣來(lái)臨前每個(gè)隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)人、在建工程施工人員以及受威脅群眾能及時(shí)收到地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息。要充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，提高數(shù)據(jù)采集、傳輸和預(yù)警的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人防與技防相結(jié)合的防災(zāi)預(yù)警效益。

（五）加強(qiáng)避險(xiǎn)撤離，保障生命安全。要堅(jiān)決做好“三避讓”和“三個(gè)緊急撤離”。堅(jiān)持“主動(dòng)避讓、預(yù)防避讓、提前避讓”原則，在危險(xiǎn)隱患點(diǎn)發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)要緊急撤離、接到暴雨藍(lán)色及以上預(yù)警或預(yù)警信號(hào)要立即組織高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域群眾緊急撤離、出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆或?qū)﹄U(xiǎn)情不能準(zhǔn)確研判時(shí)要緊急撤離，做到“應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、快轉(zhuǎn)、盡轉(zhuǎn)、多轉(zhuǎn)”。在危險(xiǎn)解除之前嚴(yán)禁人員返回危險(xiǎn)區(qū)，做到不安全、不返回。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急處置，降低災(zāi)害損失。要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐隊(duì)*儲(chǔ)備和搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)*建設(shè)，做好應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備，配備相應(yīng)的交通、通信和應(yīng)急裝備，及時(shí)處置地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)視災(zāi)險(xiǎn)情狀況迅速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)警示標(biāo)志，組織人員開展避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)險(xiǎn)情評(píng)估等工作。情況緊急時(shí)，應(yīng)強(qiáng)制受威脅人員避險(xiǎn)疏散，最大程度降低災(zāi)害損失。

（七）加強(qiáng)值班值守，規(guī)范報(bào)送信息。要嚴(yán)格執(zhí)行汛期地質(zhì)災(zāi)害24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，對(duì)防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人員以及值班值守人員在崗履職情況開展每周一輪查，確保所有防災(zāi)人員在崗履職。要嚴(yán)格按照信息報(bào)送要求，報(bào)送各類信息，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。

（八）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，消減隱患數(shù)量。各縣（區(qū)）要全力實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，做到圓滿收官。依法依規(guī)依紀(jì)實(shí)施威脅50人以上重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理及排危除險(xiǎn)32處、威脅50人以下地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理及排危除險(xiǎn)88處，保證治理工程的進(jìn)度、質(zhì)量、施工安全，確保項(xiàng)目建設(shè)成民心工程、放心工程、廉潔工程。實(shí)現(xiàn)年度消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)225處，減少受威脅人數(shù)6039人。要加強(qiáng)蒼溪縣、劍閣縣、旺蒼縣、青川縣、利州區(qū)的民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，11月底前完成建設(shè)任務(wù)和資金撥付。要加強(qiáng)避險(xiǎn)搬遷，科學(xué)編制山洪地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷規(guī)劃，制定山洪地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷實(shí)施方案，結(jié)合三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施避險(xiǎn)搬遷30處509戶。要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，嚴(yán)格按照項(xiàng)目入庫(kù)要求，對(duì)需要采取工程措施的隱患點(diǎn)及時(shí)組織開展勘查設(shè)計(jì)，納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助。

（九）加強(qiáng)保障措施，提升防治成效。一是強(qiáng)化制度保障。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（ (略) 令第394號(hào)）和地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地本行業(yè)實(shí)際，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)制度。二是加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)*保障。要重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)*建設(shè)，加強(qiáng)管理人員和專業(yè)人員培訓(xùn)，落實(shí)專業(yè)技術(shù)支撐單位，整合地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)力量，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供技術(shù)支撐。三是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治資金保障。要按照《 (略) 人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈 (略) 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)工作分工方案〉的通知》（川辦函〔2012〕121號(hào))要求，把地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算，安排資金用于地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)和演練、隱患排查、群測(cè)群防、預(yù)報(bào)預(yù)警、搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)害治理、避險(xiǎn)搬遷、撤離避讓、緊急避險(xiǎn)成功案例獎(jiǎng)勵(lì)等工作。要爭(zhēng)取一般債券向地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目?jī)A斜。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興政策研究，整合各類涉農(nóng)政策，提高避險(xiǎn)搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，落實(shí)受益單位和個(gè)人地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，多渠道、多元化引入社會(huì)資本，為避免或減少地質(zhì)災(zāi)害給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成損失提供資金保障。

附件：1. (略) 地 (略) 級(jí)預(yù)案點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表

2. (略) 自然資源部門地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)責(zé)任單位責(zé)任人及值班電話

附件2

(略) 自然資源部門

地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)責(zé)任單位責(zé)任人及值班電話