金寨縣人民政府關(guān)于印發(fā)金寨縣“十三五”

加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要的通知

金政〔2017〕58號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，天堂寨旅游扶貧實驗區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）管委，安徽 (略) （金寨職業(yè)學校），縣政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《金寨縣“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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金寨縣“十三五”加快殘疾人小康進程

規(guī)劃綱要

為進一步加快脫貧步伐，保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人和全縣人民共建共享全面小康社會，依據(jù)《 (略) 人民政府關(guān) (略) “十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要的通知》（皖政〔2016〕111號）、《 (略) “十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》（六政〔2017〕32號）及《金寨縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（金政[2016]14號），結(jié)合我縣實際，制定本綱要。

一、編制背景

（一）“十二五”以來殘疾人事業(yè)發(fā)展成果顯著?？h委、縣政府高度重視殘疾人民生改善，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。先后出臺《金寨縣殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《金寨縣加快推進殘疾人小康進程的實施方案》、《金寨縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金寨縣農(nóng)村貧困殘疾人精準扶貧實施方案的通知》等一系列政策性文件，殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善，基本公共服務體系初步建立。白內(nèi)障復明手術(shù)、貧困殘疾人生活特別救助、精神殘疾人藥費補貼、殘疾兒童免費搶救性康復項目先后納入民生工程，殘疾人生存發(fā)展狀況顯著改善。城鄉(xiāng)低保范圍內(nèi)殘疾人得到生活特別救助3.5萬人次，殘疾人康復服務覆蓋面近30%，殘疾居民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險0.95萬人，農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險2.85萬人，農(nóng)村貧困殘疾人危房改造4077戶，貧困殘疾人家庭無障礙改造近208戶。殘疾人就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，殘疾人家庭收入增長較快。殘疾兒童少年義務教育入學率持續(xù)提高，殘疾人文化體育服務不斷拓展，無障礙環(huán)境建設(shè)加快推進。人道主義思想深入人心，扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚。殘疾人社會參與日益廣泛，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強自立典型，越來越多的殘疾人實現(xiàn)了人生和事業(yè)的夢想。

（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展差距仍然明顯。根據(jù)全縣殘疾人精準建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，全縣還有8432貧困殘疾人，脫貧任務十分艱巨。殘疾人就業(yè)還不充分，安居問題還比較突出?？祻汀⒔逃?、托養(yǎng)等基本公共服務不能滿足殘疾人的需求，殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展很不平衡，基層為殘疾人服務的能力薄弱，專業(yè)服務人才匱乏。殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會的難中之難、困中之困。

殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝階段。殘疾人既是全面小康社會的受益者，也是重要的參與者和建設(shè)者。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康?！笆濉睍r期，要加快補上殘疾人事業(yè)的短板，加快殘疾人小康進程，盡快縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，讓殘疾人和全縣人民共同邁入全面小康社會。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， (略) 、市和縣委、縣政府的決策部署，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把加快殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務，聚焦殘疾兒童、貧困殘疾人、重度殘疾人，創(chuàng)新殘疾人工作機制，完善殘疾人權(quán)益保障制度，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務供給，提高服務能力和水平，切實改善殘疾人民生，讓殘疾人更多地分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，使他們生活得更加殷實、更有尊嚴。

（二）基本原則

堅持政府主導與社會參與相結(jié)合。既突出政府的主導作用，將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會發(fā)展大局，不斷滿足殘疾人基本需求，依法維護好殘疾人平等權(quán)益， (略) 場機制的作用，鼓勵扶持各種社會力量參與，提升和優(yōu)化殘疾人服務供給，滿足殘疾人多樣化、多層次需求。

堅持普惠與特惠相結(jié)合。既通過一般性制度安排保障殘疾人基本的生存發(fā)展需求，又通過專門性制度安排給予特別扶助和優(yōu)先保障，解決殘疾人的特殊困難和特殊需求。

堅持突出重點與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合。既加快改善城鄉(xiāng)特困殘疾人生存生活狀況，提高重度殘疾人的康復和保障水平，加大殘疾兒童康復和救助力度，又統(tǒng)籌不同類別、不同級別、不同區(qū)域殘疾人的差異需求，突出分類指導，協(xié)調(diào)推進。

堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結(jié)合。既要解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進殘疾人福祉，又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高殘疾人自我發(fā)展能力，幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

（三）主要目標

到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全，基本公共服務體系更加完善，社會保障和基本公共服務水平明顯提高。

殘疾人家庭收入大幅度提高，殘疾人家庭人均可支配收入增幅與社會平均水平同步，城鄉(xiāng)之間收入差距拉大的趨勢得到根本扭轉(zhuǎn)。

生活質(zhì)量明顯改善，基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復得到保障，努力做到生活有保障，在家有照料，出行無障礙。

融合發(fā)展持續(xù)推進，殘疾人自身素質(zhì)和能力不斷增強，受教育和就業(yè)水平明顯提高，精神文化生活更加豐富活躍，社會參與更加廣泛深入。

殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機制進一步完善，相關(guān)法律法規(guī)和政策制度不斷健全，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍更加濃厚。

三、主要任務

（一）兜底保障殘疾人基本民生

1．提高殘疾人社會救助水平。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保?？考彝スB(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實無力供養(yǎng)的殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的，納入救助供養(yǎng)范圍。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，穩(wěn)步提高救助水平。加強嚴重精神障礙患者救治救助工作，建立嚴重精神障礙患者防治管理和康復服務機制。協(xié)助救助機構(gòu)對生活無著的流浪、乞討殘疾人給予及時救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善幫助。積極創(chuàng)造條件將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。

2．建立完善殘疾人基本福利補貼制度。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，適時調(diào)整補貼標準，逐步擴大覆蓋面。建立殘疾兒童康復救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。逐步建立基本輔助器具適配補貼、貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼制度。推進低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費用優(yōu)惠和補貼政策，推動盲人、聾人特定信息消費支持政策。逐步探索建立困難殘疾人交通補貼制度，對持證 (略) 內(nèi)公共交通工具給予便利和優(yōu)惠，逐步推行對持證殘疾 (略) 內(nèi)公共交通工具政策。公園、旅游景點和公共文化體育設(shè)施對殘疾人免費開放。落實對殘疾人等級評定免費政策，免除農(nóng)村殘疾人籌資籌勞（一事一議）費用。

3．確保城鄉(xiāng)殘疾人享有基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療。落實符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費財政代繳，逐步提高資助標準，幫助殘疾人普遍加入基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險。落實建檔立卡貧困殘疾人就醫(yī)個人年度自付費用上限政策，在縣域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)、市級 (略) 級醫(yī)療機構(gòu)就診，貧困殘疾人通過基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等綜合補償后，年度自付費用分別不超過縣0.3萬元、市0. (略) 1萬元，剩余部分合規(guī)醫(yī)藥費用實行政府兜底保障，并且建檔立卡貧困殘疾人慢性病患者一個年度內(nèi)門診醫(yī)療費用，經(jīng)“三保障、一兜底”綜合醫(yī)保補償后，剩余合規(guī)費用補充醫(yī)?？梢栽賵?0%。科學確定重度殘疾人養(yǎng)老保險待遇。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復項目和臨床治療相關(guān)輔助器具范圍。逐步提高殘疾人醫(yī)療救助標準和封頂線。對符合條件的殘疾人及精神病患者經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，由縣政府優(yōu)先給予醫(yī)療救助或通過臨時救助等渠道積極提供幫助。在保底制度未完善前，對貧困精神殘疾人提 (略) 補助。

4．優(yōu)先保障殘疾人基本住房。對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房、優(yōu)先發(fā)放住房租賃補貼等政策。農(nóng)村危房改造優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭，2017年度完成存量貧困殘疾人家庭危房改造數(shù)量占存量的50%以上，到2018年全面完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務。城鎮(zhèn)保障房建設(shè)應依法實施公共基礎(chǔ)設(shè)施，無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。對符合條件的貧困殘疾人家庭，有計劃的幫助實施建設(shè)及改造，每年幫助建設(shè)改造的比例不低于上一年度符合條件的貧困殘疾人家庭總數(shù)的10%。

5．加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務體系，完善政策保障措施，實現(xiàn)與兒童、老年護理照料服務體系的銜接和資源共享。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，提高托養(yǎng)機構(gòu)規(guī)范化服務水平。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務，提升專業(yè)化服務水平。對收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。

（二）大力促進城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收

1．確保農(nóng)村貧困殘疾人精準脫貧，突出抓好貧困殘疾人精準識別。將符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人全部納入精準扶貧建檔立卡范圍，強化分類施策和精準幫扶，政策、項目在同等條件下向貧困殘疾人傾斜。加強實用技術(shù)培訓、社會化服務和金融信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與1項養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、發(fā)展光伏等增收項目。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。對喪失勞動能力的貧困殘疾人，通過最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助、貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等保障措施予以兜底保障。在資產(chǎn)收益扶貧工作中，財政專項資金形成的資產(chǎn)可折股量化優(yōu)先配置給貧困殘疾人家庭?？刹扇×謾?quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)入股和土地流轉(zhuǎn)等收益分配方式，實現(xiàn)殘疾人家庭資產(chǎn)增值增收。將殘疾人減貧成效作為量化指標納入鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)工作考核范圍及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核范圍，確保建檔立卡農(nóng)村殘疾人脫貧。

2．依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭落實按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定。黨政機關(guān)在堅持具有正常履行職責身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下應優(yōu)先錄用殘疾人。切實維護殘疾人平等報考公務員的權(quán)利，為殘疾考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）殘疾人專職委員納入公益性崗位。到2020年，所有縣級殘工委成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)干部隊*中要有殘疾人干部?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)極其直屬單位新錄用、聘用工作人員中，高校殘疾人畢業(yè)生不得少于20%。未達到規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請使用空編招聘時，應優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。將安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和企業(yè)履行社會責任內(nèi)容。各類醫(yī)療機構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。積極做好殘疾軍人退役安置工作。培育殘疾人就業(yè)輔導員隊*，發(fā)展支持性就業(yè)，督促各類用人單位認真遵守促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)及政策，切實維護殘疾人公平就業(yè)權(quán)利。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。加強殘疾人就業(yè)保障金管理，建立征收使用情況公示制度。未達到法定比例安排殘疾人就業(yè)的單位，應依法繳納殘疾人就業(yè)保障金。用人單位未按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由有關(guān)部門給予警告，責令限期繳納；逾期仍未繳納的，除補交欠款額外，還自欠款之日起，按日加收千分之五的滯納金。對不履行義務的用人單位，不得參與文明單位評比。

3．穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位和殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)參照社會福利 (略) 建設(shè)與公用事業(yè)收費優(yōu)惠。實施政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務辦法。扶持殘疾人就業(yè)基地建設(shè)，培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務品牌，扶持帶動殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)。扶持殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)發(fā)展，2020年前要建成若干個依托公共就業(yè)平臺設(shè)立的殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)。為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補貼和社會保險補貼，對輔助性就業(yè)機構(gòu)設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予補助。扶持盲人按摩業(yè)發(fā)展，鼓勵盲人按摩規(guī)?；⑵放苹?。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

4．多渠道扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。建立低收入殘疾人就業(yè)補貼制度，完善殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個體工商戶的扶持政策。建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼，幫助協(xié)調(diào)經(jīng)營場所、提供啟動資金支持。鼓勵殘疾人網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡費用補貼。以社區(qū)便民服務、社區(qū)公益性崗位、家庭服務、電子商務等多種形式促進殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。扶持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項目。對符合條件的小微企業(yè)、從事個體經(jīng)營的殘疾人，按規(guī)定給予收費減免。通過企業(yè)或公益性崗位優(yōu)先解決殘疾人就業(yè)，政府開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位要以不低于10%比例安排殘疾人，確保每個殘疾人家庭至少有1個人就業(yè)。到2020年，消除殘疾人零就業(yè)家庭。

5．加強殘疾人就業(yè)服務和勞動權(quán)益保護。為有勞動能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人普遍提供職業(yè)培訓和就業(yè)服務，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助和就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助。公共就業(yè)服務機構(gòu)和基層網(wǎng)點將殘疾人作為重點服務對象。加強縣鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提高服務的針對性和有效性。縣級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)全部具備獨立開展殘疾人職業(yè)培訓、職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應評估、職業(yè)介紹、就業(yè)及失業(yè)登記等工作條件，人員編制合理。加強殘疾人教育機構(gòu)、就業(yè)服務機構(gòu)、就業(yè)單位和就業(yè)崗位之間的轉(zhuǎn)銜服務。加大政府購買殘疾人就業(yè)服務力度。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺，加快推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化，實現(xiàn)部門間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫，推進就業(yè)見習、實習，提供重點幫扶。定期開展殘疾人職業(yè)技能競賽和展能活動。消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙。加強勞動保障監(jiān)察，依法查處違法行為。

（三）提升殘疾人基本公共服務水平

1．擴大殘疾人康復服務覆蓋面。貫徹落實殘疾預防和殘疾人康復有關(guān)政策法規(guī)。切實將殘疾人基本康復納入基本醫(yī)療保障范圍，逐步擴大服務范圍、提高保障水平，推動建立殘疾人基本康復服務保障制度。繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點預防和康復項目。 (略) 、 (略) 設(shè)立精神科（心理健康科）。積極鼓勵引導社會資本舉辦 (略) 。推動完善醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機構(gòu)的康復服務功能，加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）殘疾人康復服務機構(gòu)建設(shè)，完善殘疾人康復服務體系，開展“殘疾人精準康復服務行動”。推動全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開展殘疾人醫(yī)療康復服務，將殘疾人村（社區(qū)）醫(yī)療康復服務納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)考核內(nèi)容。加強村（社區(qū)）康復服務設(shè)施設(shè)備和隊*建設(shè)，為有需求的殘疾人普遍建立康復服務檔案，就近或上門提供康復評估、康復訓練、心理疏導、輔具適配、咨詢轉(zhuǎn)介等康復服務。力爭2017-2019年底，連續(xù)3年為全縣有需求的殘疾兒童和持證殘疾人按基本康復服務的比例55%、65%、75%以上，到2020年，實現(xiàn)80%以上目標，使重度殘疾人，殘疾兒童，嚴重精神障礙患者，一戶多殘家庭的建檔立卡殘疾人，未脫貧殘疾人精準康復服務達到100%。

落實國家、省、市殘疾預防行動計劃，出臺金寨縣殘疾預防行動方案。廣泛開展以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)、以一級預防為重點的三級預防工作。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，加強殘疾預防科普宣傳，實施重點干預。推動建立篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡，形成統(tǒng)一的殘疾報告制度。

2．提高殘疾人受教育水平。貫徹《殘疾人教育條例》，落實好特殊教育提升計劃。為家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費教育。鼓勵特殊教育學校實施學前教育。支持殘疾兒童康復機構(gòu)取得辦園許可，為殘疾兒童提供學前教育。鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童。進一步落實殘疾兒童接受普惠性學前教育資助政策，逐步提高殘疾兒童學前康復教育普及水平。繼續(xù)采取“一人一案”方式解決未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題。規(guī)范為不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門服務，適齡殘疾兒童少年接受義務教育比例達到95%以上。大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，使完成義務教育且有意愿的殘疾學生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。加大殘疾學生就學支持力度，對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助，建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。落實縣特殊教育學校生均公用經(jīng)費標準，應不低于普通學校生均公用經(jīng)費的10倍。縣特殊教育學校要在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，落實開展正常教學和管理工作所需編制，配足配齊教職工，完善特教教師收入分配激勵機制，提高特殊教育教學質(zhì)量和水平。對適合社會力量提供的教學輔助和工勤等服務，鼓勵探索采用政府購買服務等方式解決。大力推行融合教育，完善隨班就讀支持保障體系，在殘疾學生較多的學校建立特殊教育資源教室、配備專職資源教師，擴大融合教育規(guī)模。實施中高等融合教育支持保障項目，中等職業(yè)學校、普通高校在招生錄取、專業(yè)學習、就業(yè)等方面加強對殘疾學生的支持保障服務。實施殘疾青壯年文盲掃盲行動計劃，全面開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

3．豐富殘疾人文化體育生活。將殘疾人作為公共文化服務的重點人群，公共文化體育服務機構(gòu)、公共文化惠民工程和全民健身工程要提供適合殘疾人的服務內(nèi)容和活動項目?？h公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設(shè)備?？h電臺開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動，推動殘疾人文化服務進社區(qū)、到家庭，為社區(qū)殘疾人活動場所配置必要的文化藝術(shù)用品和圖書音像資料。 (略) 殘疾人藝術(shù)匯演 (略) 特教學校學生藝術(shù)匯演推薦殘疾人才。加強特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)，扶持特殊藝術(shù)團體建設(shè)和創(chuàng)作演出。支持出版殘疾人藝術(shù)精品力作。

實施“殘疾人體育健身計劃”，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。積極推進縣殘疾人體育訓練基地建設(shè)。 (略) 第七屆殘疾人運動會和第五屆特殊奧林匹克運動會訓練殘疾運動員，加強殘疾人運動員選拔、培養(yǎng)、管理和保障，提高殘疾人體育科學化水平。

4．全面推進無障礙環(huán)境建設(shè)。貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，出臺金寨縣無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)定。積極參與、督導全縣新（改、擴）建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無障礙設(shè)施，加快推進政府機關(guān)、公共服務、公共交通、社區(qū)等場所設(shè)施的無障礙改造。公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備，公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立殘疾人停車位。加強無障礙設(shè)施日常維護管理和監(jiān)督使用。推廣殘疾人家居無障礙通用設(shè)計，加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度。 (略) 、市要求，開展無障礙環(huán)境縣鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作。

加強政府和公共服務網(wǎng)站無障礙建設(shè)改造，縣政府新聞發(fā)布會逐步增加手語服務。公共服務機構(gòu)場所和公共交通工具為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙服務。電視臺開設(shè)手語欄目，影視劇和電視節(jié)目普遍加配字幕。特殊教育、托養(yǎng)等殘疾人集中的機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)要制定自然災害和緊急狀態(tài)下殘疾人無障礙應急管理辦法，加強殘疾人無障礙應急救助服務。

5．建立殘疾人基本公共服務標準體系。依據(jù)殘疾人基本公共服務國家標準體系， (略) 定標準實施殘疾人康復、輔助器具、教育、就業(yè)服務、托養(yǎng)、盲人醫(yī)療按摩等服務機構(gòu)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務規(guī)范、服務質(zhì)量評價等標準，加強績效考評，提高服務制度化、均等化、專業(yè)化水平。培育建立殘疾人服務品牌。

（四）依法保障殘疾人平等權(quán)益

1．創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機制。推動建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立殘疾人法律服務站，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助。辦好12385殘疾人服務熱線和網(wǎng)絡信訪平臺交辦事項。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，有效發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員在政治生活中的重要作用。建立殘疾人權(quán)益保障應急處置機制。

2．加大殘疾人權(quán)益保障力度。在民生和社會發(fā)展等領(lǐng)域相關(guān)政策制定過程中聽取殘疾人和殘疾人組織意見。落實殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，依法開展殘疾人工作，依法維護殘疾人權(quán)益。企事業(yè)單位、社會組織和公眾要認真履行扶殘助殘的法定義務。配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的有效實施。將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入“七五”普法規(guī)劃，開展殘疾人學法用法專項行動。嚴厲打擊侵犯殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。

（五）合力推進加快殘疾人小康進程

1．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。倡導鼓勵公眾、企事業(yè)單位和社會組織幫扶貧困殘疾人，捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫(yī)療、康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務等機構(gòu)和設(shè)施。建立調(diào)動社會力量幫扶殘疾人的機制和平臺，培育和扶持助殘社會組織規(guī)范化、法治化建設(shè)。進一步鼓勵和規(guī)范網(wǎng)絡助殘慈善活動。

2．積極倡導志愿助殘服務。完善助殘志愿者招募注冊、服務對接、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護等機制，推行結(jié)對接力等服務方式，促進志愿助殘服務常態(tài)化、制度化、專業(yè)化和規(guī)范化。大力開展“志愿助殘陽光行動”“鄰里守望”等群眾性助殘活動，為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學、社區(qū)導醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務。

3．加快發(fā)展殘疾人服務業(yè)。完善殘疾 (略) 場準入、用地保障、投融資、人才引進、政府補貼等扶持政策。著力推動殘疾人輔助器具、康復護理、生活照料、無障礙產(chǎn)品服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使康復護理和生活照料產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。針對殘疾人面臨的意外傷害、康復護理、托養(yǎng)等問題，鼓勵信托、保險公司開發(fā)符合殘疾人需求的金融產(chǎn)品。大力發(fā)展殘疾人服務中小企業(yè)，扶持一批殘疾人服務龍頭企業(yè)。加強殘疾人服務行業(yè)管理，制定完善殘疾人服務業(yè)行業(yè)管理制度，依法成立行業(yè)組織，營造公平、 (略) 場環(huán)境。

4．加大政府購買助殘服務力度。將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領(lǐng)域，以殘疾人康復、照料、托養(yǎng)、生活服務、扶貧、就業(yè)培訓與崗位提供、家居無障礙環(huán)境改造等服務為重點，逐步完善政府購買殘疾人服務指導性目錄，擴大購買規(guī)模。強化事前、事中和事后監(jiān)管，加強對政府購買殘疾人服務的質(zhì)量監(jiān)控和績效考評，以實現(xiàn)政府購買服務對培育專業(yè)服務組織、擴大服務供給、提高質(zhì)量效益的綜合放大效應。

5．營造良好的扶殘助殘社會環(huán)境。結(jié)合培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步加強和改進殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，鼓勵支持殘疾人組織借助微博、微信和移動客戶端及有關(guān)移動新媒體，大力弘揚人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會環(huán)境。加強對殘疾兒童家長的指導支持，為殘疾兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。

四、保障措施

（一）充分發(fā)揮政府主導作用?？h政府要求縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級都要將加快殘疾人小康進程納入全面建成小康社會大局、納入重要議事日程，列為政府目標管理績效考核內(nèi)容。主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責，政府常務會議每年至少研究1次加快殘疾人小康進程工作。堅持政府主導、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制?？h鄉(xiāng)兩級政府殘工委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門、各單位進一步明確責任，形成齊抓共管、各負其責、密切配合的工作局面。各殘工委成員單位要按照殘工委工作規(guī)則和各單位工作職責切實履行責任，帶頭執(zhí)行好殘疾人法律法規(guī)，保障殘疾人工作的協(xié)同推進。

（二）加大投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣財政繼續(xù)加大對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責任合理安排所需經(jīng)費。充分發(fā)揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施殘疾人康復和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)項目。加強殘疾人就業(yè)、盲人醫(yī)療按摩等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置。研究制定殘疾人服務機構(gòu)用地、資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)惠扶持政策。加強殘疾人服務機構(gòu)能力建設(shè)，開展資質(zhì)等級評估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運行機制。

（三）加快專業(yè)人才隊*建設(shè)。完善殘疾人服務相關(guān)職業(yè)和職種，完善殘疾人服務專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力評價辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務專業(yè)人才隊*。按照國家有關(guān)規(guī)定落實為殘疾人服務工作人員的工資待遇傾斜政策，建立殘疾兒童康復訓練機構(gòu)運營分類補貼政策，完善康復機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員培訓補貼制度。加強殘疾人口學、康復醫(yī)學、特殊教育、手語、盲文、殘疾人體育、殘疾人社會工作等基礎(chǔ)學科建設(shè)。將殘聯(lián)干部隊*建設(shè)納入干部隊*和人才隊*建設(shè)整體規(guī)劃，選好配強各級殘聯(lián)領(lǐng)導班子。按照“逐級負責、分級培訓”原則，“十三五”期間縣鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)組織對所有殘疾人工作者培訓不少于1次。

（四）強化科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。依托國家科技計劃（專項、基金等）支持符合條件的殘疾人服務科技創(chuàng)新應用，實施“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”行動。提高殘疾人事業(yè)信息化水平，加強對殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務狀況和需求專項調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、殘疾人小康進程監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合管理和動態(tài)更新，建立與人口基礎(chǔ)信息庫和相關(guān)政府部門數(shù)據(jù)資源交換共享機制。制定實施殘疾人事業(yè)大數(shù)據(jù)和信息化提升計劃，推動“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務”的創(chuàng)新應用。

（五）增強基層綜合服務能力。實施縣域殘疾人服務能力提升項目。建立健全縣級殘疾人康復、托養(yǎng)、職業(yè)培訓、輔具適配、文化體育等基本公共服務平臺，輻射帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）殘疾人工作開展。以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務平臺，要加強對殘疾人的權(quán)益保障和基本公共服務。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務。嚴格規(guī)范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理，進一步簡化辦證流程。支持各類社會組織、社會工作服務機構(gòu)、志愿服務組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務。

（六）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。殘疾人組織是加快殘疾人小康進程不可或缺的重要力量。各級殘聯(lián)要依法依章程切實履行“代表、服務、管理”職能。建立殘疾人基本服務狀況和需求信息動態(tài)更新機制，反映殘疾人呼聲愿望，協(xié)助政府做好有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準的制定和行業(yè)管理。實施殘疾人組織建設(shè)“強基育人工程”，進一步擴大殘疾人組織覆蓋面，提升縣域殘疾人組織治理能力，改善工作條件，解決好待遇問題。支持殘疾人專門協(xié)會和村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會開展服務殘疾人和維護殘疾人合法權(quán)益工作，加強經(jīng)費、場地、人員等工作保障。壯大專兼結(jié)合的殘聯(lián)干部隊*，加大對殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度。探索通過設(shè)立殘疾人公益性崗位等方式，加強基層殘疾人專職委員隊*建設(shè)，改善保障條件，充分發(fā)揮其作用。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德，增強服務意識，強化職業(yè)素質(zhì)，做殘疾人的貼心人，全心全意為殘疾人服務。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會。

五、綱要實施和監(jiān)測評估

實施好本綱要是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和全社會義不容辭的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)本綱要制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快殘疾人小康進程規(guī)劃，各部門要根據(jù)職責制定配套實施方案，加大推進力度，確保規(guī)劃任務有序有效落實，縣政府將適時進行督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要相應地將綱要規(guī)劃任務分解納入年度目標管理考核范圍，融入脫貧攻堅考核評價體系，列入殘工委成員單位效能考核內(nèi)容。

縣政府殘工委及相關(guān)部門要對綱要執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題?？h政府殘工委在“十三五”中期和期末要對綱要實施情況進行績效考評，并將結(jié)果向社會公開，對先進典型予以表彰。

附 件：重點任務分工

附件

重點任務分工

注：負責單位中列第一位者為牽頭單位，其余為主要參與單位。

抄送：縣委各部門，縣人大辦、政協(xié)辦，縣人武部， (略) 、 (略) ，梅、響水庫管理處，響蓄公司

金寨縣人民政府辦公室**日

如果您對該政策文件有疑問，可以撥打標題上方的電話咨詢相關(guān)部門。